全國唯一沒有大江大河過境的省份,畝均水資源量和人均水資源量均為全國平均水平的1/7左右,在全國28個省區(qū)(直轄市除外)中居倒數(shù)第一。
河北省由于水資源匱乏,經(jīng)濟社會發(fā)展不得不長期依靠超采地下水維持。自上世紀80年代以來,河北年均超采50多億立方米,超采面積達67萬平方公里,在全省形成了7個大型地下水漏斗區(qū),并成為全國地下水超采最為嚴重的地區(qū)。
去年7月1日,為推動科學(xué)用水,河北在全國率先啟動水資源稅改革,通過“清費立稅”,以稅收杠桿調(diào)節(jié)用水行為。10個月過去了,改革效果如何?企業(yè)主動節(jié)水了嗎?居民生活用水價格漲沒漲?記者近日展開了調(diào)查。
正常取用水負擔不變,“三高”稅率從高設(shè)定
作為典型的資源型缺水省份,河北成為試點并非偶然。“實施水資源稅改革勢在必行。”河北省地稅局總經(jīng)濟師朱清郁表示,改革后,由征收水資源費改為水資源稅,征收方式仍沿用水資源費從量計征的方法,即依據(jù)取用水量確定應(yīng)繳稅額。
在取用水負擔上,總體呈現(xiàn)“三不變”:即普通居民正常生活用水負擔水平不變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負擔水平不變、企業(yè)正常用水(未超過計劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理)負擔水平不變,以確保水資源稅改革平穩(wěn)推進。
在此基礎(chǔ)上,用水大戶的負擔將明顯升高。據(jù)了解,水資源稅的主要目的為“限三高”,即對特種(高耗水)行業(yè)(包括洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等)納稅人、高額(即超計劃取用水)取用水納稅人、在嚴重超采(高超采)地區(qū)取用地下水納稅人等3類情況從高設(shè)定稅率,提高其負擔水平。
“比如改革前地下水實際費率為每立方米0.32元,改革后的實際稅負平均增至1.23元;超采地區(qū)地下水實際稅負增至每立方米3.17元;高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)取水實際稅負則增至每立方米15.44元?!焙颖笔〉囟惥侄愓惶幪庨L高會民表示,較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu),提高用水效率。
硬件升級,嚴格管理,節(jié)水方法多
水資源稅改革后,企業(yè)的節(jié)水意識明顯提高。廊坊市地稅局稅政一科科長馬奎明介紹,截至去年10月底,就有企業(yè)自愿封井28眼,采取節(jié)水措施的納稅人戶數(shù)達90戶,累計節(jié)水28萬立方米。
企業(yè)用水中,工業(yè)用水是大戶。在滄州市瑞興化工公司,一套活性炭過濾外加反沖洗節(jié)水系統(tǒng)已正式投用。公司負責(zé)人介紹,該系統(tǒng)投資150萬元,可對企業(yè)鍋爐、浴池排放的污水處理后二次利用,每年節(jié)水50萬噸。
嘗到科技節(jié)水的甜頭后,該企業(yè)近期將再投資30萬元購買“蒸汽回收”節(jié)水設(shè)備,回收鍋爐加熱過程中的蒸汽,每年又將節(jié)水10萬噸。
在河北,鋼鐵業(yè)耗水量巨大,成為水資源稅調(diào)控的重點目標。河鋼集團唐鋼公司是一家國有特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。水資源稅改革后,為節(jié)約用水,公司將水井全部關(guān)閉,投入3.2億元高標準建設(shè)了華北最大的水處理中心,在行業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市中水,年節(jié)約新水1460萬噸,水綜合利用能力達到國際領(lǐng)先水平。
除硬件升級外,部分企業(yè)還將節(jié)水降耗的著力點放在嚴格內(nèi)部管理上。在遷安市,九江線材有限責(zé)任公司除配備了先進的污水處理設(shè)備及水循環(huán)利用系統(tǒng)外,還增加了用水考核,一旦發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,將對第一責(zé)任人予以罰款等懲戒。據(jù)了解,通過綜合治理,該公司每噸產(chǎn)品消耗新水量已由2015年的2.4立方米降至2.05立方米,實現(xiàn)了降耗升級。
將建取水量核定公示制度,打擊非法取水
朱清郁認為,水資源稅改革后,稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)彰顯。通過引導(dǎo)和鼓勵節(jié)約利用地表水資源,抑制地下水超采,從而有效加強水資源保護,促進水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
“目前,一些地區(qū)仍存在擅自收費現(xiàn)象,加重了企業(yè)負擔。按照國務(wù)院確定的‘清費立稅’原則,此次改革將水資源費降為零,可從源頭上堵住亂收費的口子?!焙颖笔∝斦d副巡視員趙建國介紹。
據(jù)了解,此前水資源費由水利部門負責(zé)收繳,資源稅改革后,征收主體變?yōu)榈囟惒块T,但所需的大量稅源信息仍由水利部門負責(zé)提供。如何保障改革平穩(wěn)過渡?
高會民表示,水資源稅征管的方式為“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”。從目前情況看,地稅部門按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營所在地實施屬地管理,水利部門則按照取水審批額度實行層級管理,兩部門的管理模式存在一定差異。在地稅和水利部門現(xiàn)行管理權(quán)限不做調(diào)整的情況下,水利部門采取了將省、市級管理的取水戶信息移交到所在縣、區(qū)水利部門進行管理,從而與當?shù)氐囟惒块T聯(lián)合開展稅收征管。
“下一階段,河北省地稅系統(tǒng)將重點配合水利、公安部門打擊非法取水,繼續(xù)開展取水量計量聯(lián)合核查,建立取水量核定公示制度,進一步完善水資源稅征管流程,全面提升管理質(zhì)效?!备邥裾f。
來源:人民網(wǎng)-人民日報 作者:史自強
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