《寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》政策解讀

按照要求，現(xiàn)就《寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）有關(guān)政策解讀如下。

一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景與意義

黨的十九大提出將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要求堅(jiān)持全民共治，源頭防治，加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。2018年6月24日，中共中央國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，提出“扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。2018年8月31日，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，填補(bǔ)了土壤法律的空白。寧夏回族自治區(qū)十二次黨代會(huì)提出實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，要求堅(jiān)決打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，利用3年至5年時(shí)間，基本解決土壤環(huán)境突出問(wèn)題。

為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，切實(shí)加大我區(qū)土壤污染防控力度，生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2018〕26號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部等13部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定（試行）的通知》（環(huán)土壤〔2018〕41號(hào)），以及自治區(qū)人民政府與生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）簽訂的《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》等，起草了《行動(dòng)計(jì)劃》。2018年初以來(lái)，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專題調(diào)研、分析論證，聽(tīng)取了有關(guān)專家意見(jiàn)，征求并吸納了自治區(qū)相關(guān)部門(mén)、各市、縣（區(qū)、市）政府意見(jiàn)，先后多次修改完善，提出《行動(dòng)計(jì)劃》的建議稿，于2018年12月4日經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

《行動(dòng)計(jì)劃》總體要求是全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央和自治區(qū)關(guān)于土壤環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，立足寧夏實(shí)際，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，嚴(yán)控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，嚴(yán)控新增污染，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為寧夏全面建成小康社會(huì)提供土壤環(huán)境安全保障。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)解決的問(wèn)題

《行動(dòng)計(jì)劃》以全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》為任務(wù)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和堅(jiān)決遏制土壤污染事故發(fā)生為底線目標(biāo)，確定了2018年-2020年全區(qū)土壤污染防治工作的基本思路和主要任務(wù)。要求突出抓好農(nóng)用地分類管理和受污染耕地安全利用，嚴(yán)格污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理，推動(dòng)固體廢物資源化利用，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

《行動(dòng)計(jì)劃》工作目標(biāo)是到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。具體指標(biāo)：2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。到2020年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。

明確了寧夏土壤污染防治工作的重點(diǎn)任務(wù)，共分為土壤安全利用、加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管、強(qiáng)化固體廢物污染防治、加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和分類回收、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治五部分內(nèi)容。具體包括做好土壤污染狀況調(diào)查與信息化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類管理，推進(jìn)各類污染地塊的安全利用，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控，加大土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源化利用，開(kāi)展固體廢物大排查，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)，提升固體廢物處置能力建設(shè)，加快推進(jìn)垃圾分類處理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，推進(jìn)有機(jī)肥使用、實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作等十九項(xiàng)問(wèn)題的解決辦法和措施。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》的亮點(diǎn)

一是壓實(shí)了各級(jí)政府、部門(mén)、企業(yè)土壤污染防治相關(guān)責(zé)任。明確市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要細(xì)化分工任務(wù)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”；工業(yè)企業(yè)和其他污染物排放者是污染治理的責(zé)任主體。各市、縣（區(qū)）及寧東基地年度目標(biāo)和終期任務(wù)完成情況的考核結(jié)果，將作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的地級(jí)市，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將約談?dòng)嘘P(guān)地級(jí)市人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部將追究相關(guān)責(zé)任。

二是強(qiáng)化了信息公開(kāi)。要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境狀況；各地級(jí)市人民政府和寧東基地管委會(huì)要定期公布本區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境狀況；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。通過(guò)媒體曝光和信息公開(kāi)，抓好亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等土壤污染違法行為的監(jiān)督。

三是強(qiáng)化了宣傳教育要求。要求制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界土壤日、世界環(huán)境日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。同時(shí)，將土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入到黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等地開(kāi)展的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作之中，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

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