改革開放40年，是中國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷壯大的歷程。40多年來，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃工作走過了從無到有、從簡(jiǎn)單到完善的過程，40多年的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃歷程表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，每個(gè)時(shí)期規(guī)劃確定的工作重點(diǎn)雖有所不同，但都對(duì)指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了綱舉目張的作用，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的重要組成部分，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。在美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)下，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃擔(dān)負(fù)光榮使命。未來的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃將以系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層戰(zhàn)略為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃研究、編制、實(shí)施、評(píng)估、考核、督查的全鏈條管理，建立國(guó)家-省-市縣三級(jí)規(guī)劃管理制度體系，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃方法的科學(xué)性、創(chuàng)新性，注重綜合性和空間性，完善環(huán)境規(guī)劃制度，在美麗中國(guó)建設(shè)的偉大征程中，發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用。

中國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程 

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃伴隨著改革開放事業(yè)而發(fā)展

我國(guó)改革開放重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制、機(jī)制和政策的改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的過程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)辯證統(tǒng)一的關(guān)系不斷調(diào)整，呈現(xiàn)螺旋式演進(jìn)態(tài)勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮性、累積性特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化道路，中國(guó)在短短的40年里基本完成，而且中國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年經(jīng)歷的生態(tài)環(huán)境問題，在我國(guó)短期內(nèi)集中出現(xiàn)。改革開放賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大活力，也推動(dòng)中國(guó)體制機(jī)制與政策快速適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要深刻變革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理成為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，四十年期間也發(fā)生重大變革。

1973年8月，國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，審議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干決定》，確定了我國(guó)第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的“32字方針”，“全面規(guī)劃”是32字方針之首，以此確立了環(huán)境規(guī)劃在各項(xiàng)環(huán)境管理制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位。自第一個(gè)全國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以來，現(xiàn)已編制并實(shí)施了9個(gè)五年的國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;規(guī)劃名稱經(jīng)歷了從計(jì)劃到環(huán)保規(guī)劃，再到生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的演變;印發(fā)層級(jí)從內(nèi)部計(jì)劃到部門印發(fā)，再升格為國(guó)務(wù)院批復(fù)和國(guó)務(wù)院印發(fā)，已經(jīng)形成了一套具有中國(guó)特色的環(huán)境規(guī)劃體系。

規(guī)劃(計(jì)劃)關(guān)注的重心，隨著突出環(huán)境問題及當(dāng)時(shí)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷調(diào)整?！捌呶濉薄鞍宋濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展程度較低，環(huán)境污染已點(diǎn)源為主，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是開展廢氣、廢水、廢渣等工業(yè)“三廢”的治理，這期間的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要針對(duì)工業(yè)污染治理進(jìn)行部署?！熬盼濉逼陂g我國(guó)開始走可持續(xù)發(fā)展道路，并在“十五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中強(qiáng)化?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，著力解決突出環(huán)境問題，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)更加重要的戰(zhàn)略地位。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的貫徹落實(shí)，在“十二五”“十三五”期間的各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中均得到體現(xiàn)?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展就是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要體現(xiàn)。

國(guó)家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展實(shí)踐

第一個(gè)規(guī)劃：“五五”(1976—1980 年)計(jì)劃

1978年，十一屆三中全會(huì)明確把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，宣布中國(guó)開始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期。這期間，我國(guó)對(duì)農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革還處于“摸著石頭過河”的探索階段。20世紀(jì)70年代早期，全國(guó)環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境遭到一定程度破壞。第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，加深了對(duì)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)和環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，我國(guó)的環(huán)境管理工作逐步展開。1978年中共中央在批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)時(shí)指出，消除污染、保護(hù)環(huán)境是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，我們決不能走《先污染后治理》的彎路，這是第一次以黨中央的名義對(duì)環(huán)境保護(hù)做出的重要指示。

同期，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃(1976—1980年)，簡(jiǎn)稱“五五”計(jì)劃中提出：大中型工礦企業(yè)和污染危害嚴(yán)重的企業(yè)，都要搞好“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)治理，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放。第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上確定的北京、上海、天津等18個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市，工業(yè)和生活污水得到處理，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放。黃河、淮河、松花江、漓江、白洋淀、官廳水庫、渤海等水系和主要港口的污染得到控制，水質(zhì)有所改善等的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

首次納入綱要：“六五”(1981—1985 年)計(jì)劃

在“六五”期間，除第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)10年規(guī)劃外，未形成環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃文本。環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立的篇章(第三十五章環(huán)境保護(hù))納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃，并作為與發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)企業(yè)技改、擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域并列提出的第十項(xiàng)基本任務(wù)，提出實(shí)施“三同時(shí)”制度與提高“三廢”處理能力。在固定資產(chǎn)投資中給予“職工住宅、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)178.8億元”的表述，環(huán)境保護(hù)的重要意義被充分肯定。同時(shí)，不少地區(qū)和城市借鑒國(guó)外環(huán)境規(guī)劃的方法,開始編制環(huán)境規(guī)劃,具有代表性的環(huán)境規(guī)劃有山西能源重化工基地環(huán)境規(guī)劃、濟(jì)南市環(huán)境規(guī)劃、長(zhǎng)春市環(huán)境規(guī)劃等。

首次獨(dú)立印發(fā)：“七五”(1986—1990 年)計(jì)劃

依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》要求，原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)組織擬定了《“七五”時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》初稿。經(jīng)過反復(fù)研究論證，國(guó)家首個(gè)5年環(huán)境規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議并原則通過。從此，環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃突出城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治工作，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)和行業(yè)要有針對(duì)性地提出各自的環(huán)保目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)環(huán)境容量約束與總量控制，要求“人口密度高和工業(yè)集中地區(qū)的工業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。在環(huán)境容量許可條件下開采自然資源，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境容量研究工作。經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群共同使用的水系應(yīng)逐步實(shí)行污染物總量控制”。注意經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)的一系列新的環(huán)境問題，注重環(huán)境管理制度在環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中的重要作用[7]?！捌呶濉杯h(huán)境保護(hù)計(jì)劃的多數(shù)指標(biāo)已經(jīng)完成，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)投資有限的情況下，環(huán)境污染在一定程度上得到控制?！捌呶濉杯h(huán)境保護(hù)計(jì)劃的科學(xué)性有了顯著的提高。第一次形成了一個(gè)內(nèi)容比較豐富、指標(biāo)比較齊全、方法比較科學(xué)的環(huán)境保護(hù)五年計(jì)劃。

指標(biāo)首次納入上位規(guī)劃：“八五”(1991—1995年)計(jì)劃

環(huán)境保護(hù)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要(以下簡(jiǎn)稱《“八五”計(jì)劃綱要》)是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》，在國(guó)家計(jì)委的指導(dǎo)下，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局組織各地區(qū)和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門編制的。

《“八五”計(jì)劃綱要》強(qiáng)化“七五”環(huán)保計(jì)劃對(duì)總量的控制要求，提出污染防治逐步從濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂?，從末端治理到全過程防治;提出工業(yè)粉塵排放總量控制目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源、流域、海域?qū)嵭形廴疚锟偭靠刂?注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境管理與科技進(jìn)步。此期間，工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治成效顯著，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展。

《“八五”計(jì)劃綱要》的顯著進(jìn)展在于，把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)首次納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)大綱，規(guī)定了計(jì)劃編制的主導(dǎo)思想、指標(biāo)體系、主要內(nèi)容和主要方法。計(jì)劃內(nèi)容中不僅編制了宏觀的環(huán)境污染物總量控制計(jì)劃，還編制了環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的污染物控制計(jì)劃。主要指標(biāo)還分解到省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市。在時(shí)間序列上，除有十年規(guī)劃、五年計(jì)劃之外,還編制了年度計(jì)劃并也納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。編制方法的科學(xué)化、計(jì)算機(jī)化有了較大的進(jìn)展。初步形成了一個(gè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的宏觀環(huán)境保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃和以污染物排放、治理分配到源為特征的環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃相結(jié)合的環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境保護(hù)從各個(gè)層次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這是環(huán)境規(guī)劃進(jìn)入發(fā)展決策的重要標(biāo)志。

首次經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：“九五”(1996—2000 年)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，1996年7月，國(guó)務(wù)院召開的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議審議通過了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱《“九五”計(jì)劃》)，這是國(guó)家環(huán)保五年計(jì)劃第一次經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后我國(guó)率先提出《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》和《中國(guó)21世紀(jì)議程》，要求各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提出了走可持續(xù)發(fā)展之路的必要性。《“九五”計(jì)劃》進(jìn)一步明確了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中單列可持續(xù)發(fā)展環(huán)保目標(biāo)。

《“九五”計(jì)劃》力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并提出“創(chuàng)造條件實(shí)施污染物排放總量控制”。《“九五”計(jì)劃》是貫徹落實(shí)《決定》中“一控雙達(dá)標(biāo)”(即到2000年底，各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物的排放量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，工業(yè)污染源要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，空氣和地面水按功能區(qū)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。)的重要措施，《“九五”計(jì)劃》要求重點(diǎn)抓好“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“兩控區(qū)”(酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū))、一市(北京市)、“一?！?渤海)的污染防治工作(簡(jiǎn)稱“33211”工程)。全國(guó)實(shí)行污染防治與生態(tài)保護(hù)并重方針，推出兩項(xiàng)重大舉措，即《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》和《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，在一定意義上說是對(duì)“七五”“八五”等歷次環(huán)保計(jì)劃的創(chuàng)新和突破。

在這期間，國(guó)家環(huán)保局編制的6項(xiàng)國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，還聯(lián)合計(jì)委等13個(gè)部門印發(fā)中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996—2010)兩項(xiàng)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)部門合作，多部門參與的局面。

指標(biāo)分解與區(qū)域保護(hù)取得重大進(jìn)展：“十五”(2001—2005年)計(jì)劃

2001年12月，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《“十五”計(jì)劃》)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，要求繼續(xù)重點(diǎn)抓好“三河、三湖、兩控區(qū)”、北京、渤海等“九五”期間確定的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的污染防治工作，抓緊治理三峽庫區(qū)和南水北調(diào)工程沿線的水污染?！丁笆濉庇?jì)劃》堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，保障國(guó)家環(huán)境安全，保護(hù)人民身體健康，以流域、區(qū)域環(huán)境區(qū)劃為基礎(chǔ)，突出分類指導(dǎo)。

首個(gè)由國(guó)務(wù)院印發(fā)、重在實(shí)施考核的規(guī)劃：“十一五”(2006—2010年)規(guī)劃

2005年，中共中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)聽取了“十一五”環(huán)保工作思路匯報(bào)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的高度重視，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《“十一五”規(guī)劃》)，第一次以國(guó)務(wù)院印發(fā)形式頒布?！丁笆晃濉币?guī)劃》推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的GDP增長(zhǎng)和總量平衡規(guī)劃，轉(zhuǎn)向更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和空間布局、發(fā)展質(zhì)量的規(guī)劃。從規(guī)劃對(duì)政府的約束性來看，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的實(shí)施和考核，強(qiáng)調(diào)剛性約束作用，是《“十一五”規(guī)劃》的突出特點(diǎn)。

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)環(huán)保工作思路的導(dǎo)向性來看，“九五”“十五”及之前的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)區(qū)域性、行業(yè)性，大多分為城市環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染防治等等領(lǐng)域?！笆晃濉眲t強(qiáng)調(diào)要素導(dǎo)向，水、氣、渣等體現(xiàn)要素管理、分類實(shí)施。國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)環(huán)節(jié)提及了環(huán)境保護(hù)，同時(shí)單列了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)任務(wù)篇章，比“十五”人口、資源、環(huán)境任務(wù)表述的內(nèi)涵要廣。強(qiáng)調(diào)要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔以經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。

“十一五”期間，著力解決突出環(huán)境問題，在認(rèn)識(shí)、政策、體制和能力等方面取得重要進(jìn)展，“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成，尤其是污染減排兩項(xiàng)指標(biāo)都超額完成規(guī)劃目標(biāo)。此期間，繼水環(huán)境功能區(qū)劃工作取得進(jìn)展后，2008年，由環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合頒布《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》并實(shí)施，在國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中明確要求要對(duì)22個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，適度開發(fā)。

總量與質(zhì)量并重：國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

與以往的環(huán)境保護(hù)五年計(jì)劃相比，《“十二五”規(guī)劃》的編制，體現(xiàn)了堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史定位。在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，努力提高生態(tài)文明水平，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在規(guī)劃編制機(jī)制上，更加注重開門編制規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，公開選聘前期研究承擔(dān)單位，開展網(wǎng)絡(luò)征集意見和問卷調(diào)查，開展各地規(guī)劃編制調(diào)研和座談，廣泛聽取各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者有關(guān)意見和建議。在規(guī)劃內(nèi)容上，提出深化主要污染物總量減排、努力改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和保障城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化四大戰(zhàn)略任務(wù)?！丁笆濉币?guī)劃》的主要目標(biāo)、主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。在這期間，還有“氣十條”等三項(xiàng)規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院印發(fā)，七項(xiàng)規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、生態(tài)與環(huán)境首次統(tǒng)籌：“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

十八大以來，國(guó)家堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。國(guó)務(wù)院于2016年11月印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《“十三五”規(guī)劃》)。規(guī)劃以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作。《“十三五”規(guī)劃》提出到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的總體目標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項(xiàng)主要任務(wù)。提出12項(xiàng)約束性指標(biāo)，突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的精細(xì)化、清單式管理。

《“十三五”規(guī)劃》呈現(xiàn)新特征，標(biāo)題由“環(huán)境保護(hù)”發(fā)展為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，規(guī)劃內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的全面統(tǒng)籌。在規(guī)劃思路上，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，將三大計(jì)劃的路線圖轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕D，貫徹環(huán)境質(zhì)量管理的概念。在任務(wù)設(shè)計(jì)上，強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)，將全國(guó)水環(huán)境劃分為1784個(gè)控制單元，對(duì)其中的346個(gè)超標(biāo)單元逐一明確目標(biāo)和改善要求;對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域，分類提出大氣改善的目標(biāo)與任務(wù)?！丁笆濉币?guī)劃》把綠色發(fā)展和改革作為重要任務(wù)，改變以往規(guī)劃作為保障體系的慣例，顯著強(qiáng)化綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持從發(fā)展的源頭解決生態(tài)環(huán)境問題。另外，規(guī)劃提出了數(shù)十項(xiàng)重要的政策制度改革方案，用改革保障規(guī)劃的實(shí)施，通過規(guī)劃的實(shí)施促進(jìn)改革的推進(jìn)。

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