中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，日前大連市人民政府發(fā)布了《大連市農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施方案（2018—2020年）》，方案提到到2020年，全市涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)的921個(gè)村因地制宜建立農(nóng)村生活垃圾處置體系，達(dá)到全覆蓋；90%以上的村莊農(nóng)村生活垃圾得到治理；在全域推行農(nóng)村生活垃圾分類減量，開展資源化、無害化利用；基本完成166處（含中山區(qū)1處、甘井子區(qū)9處）非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)和陳年垃圾的清理；村莊保潔體系和監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核體系全面建立。

具體內(nèi)容如下：

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施方案（2018—2020年）的通知

各涉農(nóng)區(qū)市縣人民政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施方案（2018—2020年）》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十三次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2018年10月25日

大連市農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施方案

（2018—2020年）

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境三年行動(dòng)決策部署，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，探索可借鑒、可復(fù)制的治理模式，促進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾治理的分類化、減量化、資源化和無害化，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理工作的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治新機(jī)制，順應(yīng)農(nóng)民群眾過上美好生活的新期盼，破解發(fā)展不充分的新問題，以保障農(nóng)民基本生活條件為基礎(chǔ)，以村屯生活垃圾治理為重點(diǎn)，以村容村貌干凈整潔為導(dǎo)向，建立完善政府推動(dòng)、群眾主體、多元投入、長(zhǎng)效管護(hù)、社會(huì)參與、部門協(xié)作的農(nóng)村生活垃圾治理新格局，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）基本原則。

政府組織，社會(huì)參與。市政府通過政策指導(dǎo)、資金支持，相關(guān)部門齊抓共管，督導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作；區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)強(qiáng)化主體責(zé)任，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)生活垃圾處理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量參與到農(nóng)村生活垃圾治理中來，號(hào)召廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成文明生活習(xí)慣，建立環(huán)保意識(shí)，積極投身農(nóng)村生活垃圾治理工作。

因地制宜，分類指導(dǎo)。農(nóng)村生活垃圾治理不搞“村村一面”，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、環(huán)境等因素，探索和建立適合本地的“低成本、易維護(hù)、見實(shí)效”的垃圾處理模式。

源頭分類，就地減量。農(nóng)村生活垃圾治理要按照源頭分類、就地減量、就近處理的原則，力爭(zhēng)做到生活垃圾“戶分類、戶處理、不出村、零填埋”，降低垃圾處理成本，最大程度進(jìn)行資源化利用和無害化處理。

建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行。既要建設(shè)施，又要建機(jī)制，不斷解決融資體制、工作機(jī)制、考核評(píng)價(jià)方面的問題，確保垃圾處理設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

村民主體，自治自理。強(qiáng)化村民的主體地位，明確村民在生活垃圾處理中的責(zé)任和義務(wù)。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書等方式，提高村民自治自理的主人翁意識(shí)。

（三）工作目標(biāo)。

通過農(nóng)村生活垃圾處置體系建設(shè)，解決日常生活垃圾消納問題；按照“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)模式、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”的要求，建立較為完備的農(nóng)村生活垃圾治理體系；開展生活垃圾源頭分類、就地減量，解決生活垃圾產(chǎn)量大、處理難、成本高的問題；整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和圍村垃圾，解決歷史遺留的陳年垃圾清理問題。

到2020年，全市涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)的921個(gè)村因地制宜建立農(nóng)村生活垃圾處置體系，達(dá)到全覆蓋；90%以上的村莊農(nóng)村生活垃圾得到治理；在全域推行農(nóng)村生活垃圾分類減量，開展資源化、無害化利用；基本完成166處（含中山區(qū)1處、甘井子區(qū)9處）非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)和陳年垃圾的清理；村莊保潔體系和監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核體系全面建立。

二、主要任務(wù)

（一）加快農(nóng)村生活垃圾處置體系建設(shè)。

1.確定農(nóng)村生活垃圾處理模式。我市農(nóng)村生活垃圾處理主要采取以下3種處理模式：

城鄉(xiāng)一體化處理模式。經(jīng)濟(jì)條件較好的近城近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），將涉農(nóng)區(qū)域生活垃圾治理逐步納入城市環(huán)衛(wèi)體系，對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。

集中式（盤錦市）處理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）所在地不能就地處理的生活垃圾，由戶分類投放，村集中收集，鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)或直接送縣處理廠處理。鼓勵(lì)具備條件的鎮(zhèn)村過渡到城鄉(xiāng)一體化處理模式。

分散式（新賓縣）處理模式。其他村屯生活垃圾就地分類減量處理，按照垃圾不出戶的原則，將易腐垃圾、可回收垃圾、不可處理垃圾和有害垃圾進(jìn)行分類，在農(nóng)戶院內(nèi)最大程度減量后，將不可處理垃圾和有害垃圾暫存，定時(shí)外運(yùn)。村內(nèi)不設(shè)垃圾箱。

各涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要因地制宜確定適合本地的一種或多種處理模式，并分別制定治理方案。

2.提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施普及率。已建立生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的村屯，如設(shè)施符合當(dāng)?shù)靥幚砟Ｊ?，要保障設(shè)施正常運(yùn)行并得到及時(shí)維護(hù)；如設(shè)施不符合當(dāng)?shù)靥幚砟Ｊ?，要因地制宜?duì)已有設(shè)施重新進(jìn)行調(diào)整。未建立生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的村屯，要按照確定的處理模式和實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，同時(shí)保證將不可處理垃圾和有害垃圾定時(shí)收集外運(yùn)。

3.加快中轉(zhuǎn)和終端處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)和終端處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先利用現(xiàn)有設(shè)施，設(shè)施不足時(shí)要及時(shí)新建、改建或擴(kuò)建，在3年內(nèi)補(bǔ)齊設(shè)施短板。終端設(shè)施建設(shè)要符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求，同時(shí)兼顧廚余垃圾、有害垃圾等處理設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)預(yù)測(cè)未來農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量，確保到2020年中轉(zhuǎn)和終端設(shè)施能夠滿足需要。已建立的中轉(zhuǎn)和終端處理設(shè)施，要根據(jù)生活垃圾處理的實(shí)際需要加快啟動(dòng)運(yùn)行，保證生活垃圾能夠得到及時(shí)處理。

（二）大力推行垃圾分類減量,進(jìn)行源頭就地處理。

大力宣傳農(nóng)村生活垃圾分類的意義，在所有涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)全面推行農(nóng)村生活垃圾分類，使農(nóng)村生活垃圾得到減量化、資源化、無害化處理。垃圾分類的主要目的是為了減量，分類后50%以上的生活垃圾應(yīng)就地進(jìn)行無害化處理，減輕運(yùn)輸和后期處理成本。建立健全農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理體系。

各地要根據(jù)確定的處理模式，因地制宜建立分類體系，制定分類方案。采取城鄉(xiāng)一體化處理模式的區(qū)域，按照城市環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和處理。采取集中處理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）所在地及所輻射到的村（社區(qū)），戶分類后，按垃圾類型分別投放到垃圾筒（箱）內(nèi)，由縣或鎮(zhèn)集中進(jìn)行分類運(yùn)輸、分類處理。采取分散式處理模式的村，原則上應(yīng)建立垃圾不出戶制度，產(chǎn)生的垃圾盡量在農(nóng)戶院內(nèi)消納，其中：廚余垃圾與果皮、枝葉、離田瓜果蔓秧等易腐垃圾漚肥堆肥；可回收垃圾積攢存放待售；不可處理垃圾和有害垃圾自備容器暫存，定時(shí)、定點(diǎn)投放?；以?、建筑垃圾與生活垃圾要分開處理，由產(chǎn)生垃圾的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行資源利用或鋪路填坑處理。

（三）開展陳年垃圾清理，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。

按照國(guó)家和省、市要求，對(duì)已錄入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站的166處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)大力開展整治，全面清理陳年垃圾。要根據(jù)本地垃圾終端處理設(shè)施容量、自身經(jīng)濟(jì)條件制定三年整治工作方案，確保到2020年完成整治任務(wù)。整治工作方案要將任務(wù)分解到每個(gè)年度，并有針對(duì)性地制定“一處一策”整治方案。

非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治原則上采取搬遷處理。對(duì)于污染比較嚴(yán)重、地處環(huán)境敏感區(qū)且有條件開挖的，應(yīng)實(shí)施搬遷或開挖篩分處理。位于下列區(qū)域的必須進(jìn)行搬遷處理：地下水集中供水水源地、水源保護(hù)區(qū)；河道和泄洪通道；非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)邊界距離河流或湖泊50米以內(nèi)的地區(qū)；國(guó)家、地方自然保護(hù)區(qū)；公園，風(fēng)景、游覽區(qū)，文物古跡區(qū)，考古學(xué)、歷史學(xué)及生物學(xué)研究考察區(qū)；其他環(huán)保要求必須搬遷的地區(qū)。不具備搬遷處理?xiàng)l件的，必須進(jìn)行原地規(guī)范整治。各地可依據(jù)實(shí)際情況，因地制宜采取切實(shí)可行的處理方式，做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的整治工作。

對(duì)規(guī)模較小的村邊、路邊、河邊、溝邊等圍村陳年垃圾，要結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生集中整治進(jìn)行全面清理。同時(shí)，嚴(yán)格控制增量，加強(qiáng)城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾的監(jiān)管和查處力度，防止在村莊周邊形成新的垃圾堆放點(diǎn)。

（四）建立和完善農(nóng)村保潔體系。

倡導(dǎo)對(duì)生活垃圾實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）所在地和村（社區(qū)）可建立與城區(qū)相同的保潔模式，按城區(qū)環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）所在地和村（社區(qū)）要按照選定的生活垃圾處理模式，合理確定保潔人員，達(dá)到道路、街巷、河流無垃圾，垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)有保障。要建立保潔制度、獎(jiǎng)罰制度、保潔員公示制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行保潔標(biāo)準(zhǔn)。

三、三年計(jì)劃安排

（一）2018年工作計(jì)劃。各地按照自身確定的生活垃圾處理模式制定治理方案，所有村年底前基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置體系全覆蓋，村莊街巷內(nèi)無生活垃圾堆積；制定生活垃圾分類辦法，通過宣傳、培訓(xùn)，提高群眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)，垃圾就地分類減量工作全面推開；加快非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，完成年度非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，深入開展陳年垃圾清理，并將水源地和河道生活垃圾作為重點(diǎn)，優(yōu)先進(jìn)行清理；村莊保潔制度、標(biāo)準(zhǔn)、人員得到落實(shí)。

（二）2019年工作計(jì)劃。對(duì)生活垃圾處置體系進(jìn)行提標(biāo)提質(zhì)，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)一體化處理模式和集中式處理模式村的比例，不斷提升生活垃圾處理水平，生活垃圾收運(yùn)設(shè)施無明顯短板，中轉(zhuǎn)和終端處理設(shè)施加快建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類、就地減量，村民生活垃圾分類習(xí)慣基本養(yǎng)成，治理成果明顯；加大非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治力度，年底前必須完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)；村莊保潔體系基本建立。

（三）2020年工作計(jì)劃。生活垃圾處置體系不斷優(yōu)化完善，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)一體化模式和集中式處理模式村的比例，生活垃圾處理設(shè)施能夠滿足需求，農(nóng)村生活垃圾處置體系基本建立，村莊生活垃圾基本得到治理；全面實(shí)施生活垃圾就地分類減量，推廣資源化利用和無害化處理，垃圾分類理念深入人心，垃圾分類合理、方法科學(xué)；督導(dǎo)推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作，基本完成所有整治任務(wù)；村莊保潔體系成熟、完善。到2020年底，農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制全面建立。

四、保障措施

（一）堅(jiān)持黨政齊抓、社會(huì)參與。堅(jiān)持黨政同責(zé)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)一把手抓垃圾治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將生活垃圾治理與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治一同研究、部署和考核。加強(qiáng)專題對(duì)策研究，組織召開動(dòng)員會(huì)、拉練會(huì)、匯報(bào)會(huì)等進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。充分發(fā)揮基層黨政組織的作用，使上級(jí)決策得到不折不扣執(zhí)行。采取多種方式，調(diào)動(dòng)各方力量，形成組織推動(dòng)、黨員骨干帶頭、全社會(huì)積極參與的農(nóng)村生活垃圾治理工作態(tài)勢(shì)，并通過開展評(píng)比、監(jiān)督等削除不良習(xí)慣，樹立良風(fēng)正氣，為農(nóng)村生活垃圾治理創(chuàng)造有利環(huán)境。

（二）高度重視農(nóng)村生活垃圾分類減量工作。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村生活垃圾治理的艱巨性和復(fù)雜性，將農(nóng)村生活垃圾分類作為最有效的手段和治本之策加以推進(jìn)。堅(jiān)持“抓牢支部、激勵(lì)黨員”的有效模式，基層黨支部要將垃圾分類工作作為重要工作常抓不懈，黨員要充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，將垃圾分類工作作為重要責(zé)任予以落實(shí)。通過印發(fā)垃圾分類宣傳冊(cè)、設(shè)置宣傳欄，并充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，運(yùn)用群眾喜聞樂見、易于接受的分類方式，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，使垃圾分類深入人心，形成上下“講分類、會(huì)分類、樂分類”的良好氛圍。

（三）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)。市建委是農(nóng)村生活垃圾治理的牽頭部門，要將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入人居環(huán)境整治體系，與村容村貌整治、道路硬化、河流凈化、邊溝硬化、村莊綠化、庭院美化、主街亮化等一起協(xié)調(diào)推進(jìn)。各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任單位，要成立垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)謀劃、實(shí)施、統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾治理工作。建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部和機(jī)關(guān)干部包街路、黨員和村民代表包戶的四位一體“網(wǎng)格式”包保管理責(zé)任制。建立工作機(jī)制,編制落實(shí)方案，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，把目標(biāo)任務(wù)和政策舉措落實(shí)到年度、細(xì)化到月。制定推進(jìn)措施，做好任務(wù)分工，確定路線圖和時(shí)間表，按照計(jì)劃有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)建立健全組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)規(guī)章制度，形成專人負(fù)責(zé)、制度健全的推進(jìn)機(jī)制。

（四）保障設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。3年內(nèi)，市、縣兩級(jí)要根據(jù)垃圾治理任務(wù)目標(biāo)，每年拿出一定資金作為農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)。市級(jí)持續(xù)保障保潔經(jīng)費(fèi)，并將保障范圍擴(kuò)大到所有涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持農(nóng)村生活垃圾治理，市財(cái)力每年安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理開展較好、成效顯著的區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。各地在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的同時(shí)，通過吸納社會(huì)資本等方式，多方籌措資金，加快推進(jìn)垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，確保到2020年終端處理設(shè)施能夠滿足農(nóng)村生活垃圾處理的需求。

（五）建立健全常態(tài)化督查考核體系。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的常態(tài)化考核。市政府督考辦和市建委要將農(nóng)村垃圾治理工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)按月進(jìn)行考核。對(duì)村的考核分兩個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)是市建委對(duì)行政村的考核，隨機(jī)抽查一定比例的行政村，主要考核內(nèi)容是村莊潔凈程度；第二個(gè)層級(jí)是區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)對(duì)行政村進(jìn)行考核，主要考核行政村垃圾分類減量、村內(nèi)潔凈程度及村邊、河道生活垃圾清理情況等。兩級(jí)對(duì)行政村的考核成績(jī)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要依據(jù)。

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