“生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命，是一個鳳凰涅槃的過程，絕不是輕輕松松唱著‘山歌’就能達到的。”

12月13日，“2018（第十二屆）固廢戰(zhàn)略論壇”開幕，會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤圍繞論壇“集約循環(huán) 突破變局”主題，從環(huán)境產業(yè)視角詳細分析了近期環(huán)境和經(jīng)濟形勢中的變與不變，他認為，當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，邁過這一高質量發(fā)展的非常規(guī)關口需要陣痛和定力。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤

以下內容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言整理。

當前，我國長期發(fā)展形勢沒有發(fā)生根本性變化，不過受去產能、金融脫實向虛、金融去杠桿（政府債務問題）、降成本、企業(yè)稅負、社保、國際經(jīng)濟形勢等眾多因素的影響，中短期經(jīng)濟形勢波動復雜敏感。

吳舜澤表示，這些因素同時疊加作用在環(huán)境產業(yè)上，分析時需要區(qū)分共性問題和個性問題、短期問題和長期問題，其中，需要特別注意三點：一是政策對實體經(jīng)濟的疊加作用，這其中有共振，也有放大，每個政策作用到不同主體時會產生不同的效果。第二，政策不確定性在增強；第三，總體反映在對未來的信心預期上，需要提振信心。

會上，吳舜澤從六個方面詳細分析了近期的環(huán)境與經(jīng)濟形勢。

一、2018年金融問題跟2015年金融政策的影響密不可分

吳舜澤表示，討論錢（金融），不能只看2018年發(fā)生什么，要看2015年前后金融業(yè)發(fā)生了什么，從2015年再看2018年。

2015年是中國金融歷史上重要的一年，P2P、股權質押、公司債及海外融資等創(chuàng)新政策的出臺，金融業(yè)膨脹，金融體系復雜化，帶來高利率、脫實向虛等問題。

吳舜澤認為，2018年的金融問題跟前期金融政策的影響密不可分，主要包括以下幾個因素：

一是P2P發(fā)展迅速，余額最高達到1.5萬億。但風險較高、監(jiān)管偏弱、信息相對不透明，部分P2P更是因存在嚴重的管理不合規(guī)導致平臺倒閉。二是股權質押融資活躍，凈增加1.5萬億，股市下行時，抵押品價格會降低，有可能被強制平倉并拋售股票，造成股市和信心出現(xiàn)問題，形成惡性循環(huán)。三是2014年底，公司債存量7000億人民幣，2018年春季膨脹至5.5萬億。此外，中資企業(yè)在海外美元債務存量2400億美金，到2018年三季度擴張到4500億美金。

這樣的背景下，必須進行去杠桿和金融強監(jiān)管。吳舜澤表示，2018年以來去杠桿政策取得了明顯成效，但融資渠道影響大，實體經(jīng)濟融資條件急劇惡化。

“缺錢是普遍現(xiàn)象，這是當前企業(yè)的共性問題，不是環(huán)境產業(yè)的特征問題?！?nbsp;

近來，個別上市公司的問題被放大并影響了資本市場對環(huán)保行業(yè)的信心，實際上，環(huán)境產業(yè)中出現(xiàn)問題的大部分是上市企業(yè)，這些上市公司存在兩點共性，一是都是2014年以來金融加杠桿和PPP政策背景下負債率高的環(huán)保企業(yè)，二是受政府等支付影響較大的企業(yè)。 “個別企業(yè)過于激進、短債長投、資金錯配，違背了基本經(jīng)濟規(guī)律?！?/p>

環(huán)境產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題不能怪強監(jiān)管，當前是對過去某些錯誤的糾偏，是正確的方向，吳舜澤建議，環(huán)境企業(yè)應該保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，“內修外秀”。

二、政策作用的影響呈現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)分化的特點

今年，“國資系”大手筆買進民營上市企業(yè)股份的現(xiàn)象，在環(huán)保領域尤為突出。根據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至今年11月，有11起國資意向或已經(jīng)入股民營上市環(huán)保企業(yè)的案例發(fā)生。業(yè)內不少聲音認為“國進民退”現(xiàn)象越演越烈。對此，吳舜澤并不認同。

吳舜澤表示，所謂的“國進民退”，其實去杠桿、去產能等政策對大型與小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)呈現(xiàn)出明顯不同的分化影響。大型企業(yè)、國有企業(yè)享受了“產能收縮+需求韌性”利好下的量價齊升，但部分民營企業(yè)、小型企業(yè)出現(xiàn)了負向效果，因此，出現(xiàn)“冰火兩重天”。

同時，吳舜澤認為，去杠桿、去產能等政策還帶來了西部速度領先優(yōu)勢的逐漸弱化,南北之間的差異擴大，“南快北慢”的情況在今年上半年非常突出。他預判，未來東部地區(qū)和部分中部城市可能在新一輪高質量發(fā)展中搶得先機，固化新優(yōu)勢。“只要突破瓶頸，跨過非常規(guī)的關口，一定會取得未來不可逾越的先機，獲得比過去更快的增長速度。

在當前的政策環(huán)境下，為什么有的企業(yè)生活得很好，有的企業(yè)生存堪憂，有的地區(qū)發(fā)展好，有的地區(qū)發(fā)展差？在吳舜澤看來，這是行業(yè)和企業(yè)本身的問題所決定的。

1.環(huán)境保護對不同領域和不同行業(yè)會造成不同的短期影響

越是需要進行轉型升級的行業(yè)越歡迎環(huán)保嚴管，越是較早進行環(huán)保整治的行業(yè)越不受經(jīng)濟社會形勢影響。比如玻璃、陶瓷、水泥等行業(yè)早期經(jīng)歷過環(huán)保政策淬煉，在目前環(huán)保督察執(zhí)法下基本沒有受影響，這些行業(yè)體會到環(huán)保是行業(yè)發(fā)展的能力建設。

水泥行業(yè)嚴重產能過剩，環(huán)保嚴要求契合行業(yè)態(tài)勢。錯峰生產和環(huán)保限產政策的執(zhí)行使得庫存降低，價格惡性競爭得到遏制，行業(yè)效益較大改善，有的上市公司毛利達到40%多。再比如，在鋼鐵行業(yè)，督察執(zhí)法減少了低水平或者無效供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)騰出了空間，促進了鋼鐵行業(yè)內一些技術的提升。

另外，仔細分析會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟下行期和上升期抓環(huán)保政策的實施角度和方式不一樣，所產生的影響也不盡相同。

2.環(huán)境管理對不同規(guī)模企業(yè)存在不同的長短期作用

短期來看，總體分析，企業(yè)個體產量與收入下滑、價格上漲，存在短暫、有限的陣痛期，大企業(yè)約為4個月、小企業(yè)約為5個月。長期來看，全國總體分析， 20個月以內環(huán)保趨嚴后影響變?yōu)榉e極正面。

環(huán)境管理對“規(guī)上”大企業(yè)的短期抑制作用顯著弱于小企業(yè)，對大企業(yè)的長期促進作用顯著強于小企業(yè)。以脈沖響應的變動趨勢看，第一期環(huán)保加嚴政策對大中型企業(yè)的主營業(yè)務收入的負向沖擊僅為-0.05，基本需累積至第4期才能彌補第1期造成的負面影響。但對小型企業(yè)的主營業(yè)務收入負向沖擊達-0.075，累積至第5期才能彌補第1期造成的負面影響。

三、進口廢物政策影響分析

當前，禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革已步入深水區(qū)，面臨的形勢更加復雜，改革的難度和壓力持續(xù)加大，如期完成改革目標任務更加艱巨。

吳舜澤認為，禁止進口廢紙存在諸多優(yōu)勢，能有效避免進口廢紙夾雜物入境帶來的環(huán)境風險（0.83%-6.78%，19-34萬噸夾雜物）；有效降低進口廢紙及其夾雜物處理處置的環(huán)境風險（廢水，泥渣）；增強國內廢紙?zhí)幚硖幹媚芰?，降低國內廢紙?zhí)幚硖幹脦淼沫h(huán)境風險（1/3外廢）等。

目前來看，禁止“洋垃圾”對經(jīng)濟產生的短期不利影響將在市場調節(jié)下逐漸減小，長期來看會促進要素流動，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。近期頒布的禁止廢鋼鐵進口等政策影響較小，且很快被市場機制消化，同時將有利于化解我國鋼鐵行業(yè)過剩產能。

四、為什么會形成環(huán)保影響經(jīng)濟的錯誤輿論

為什么經(jīng)常會出現(xiàn)環(huán)保影響經(jīng)濟的錯誤輿論？

吳舜澤認為存在五方面原因：一是經(jīng)濟下行要找“背鍋俠”；二是利益相關者的反彈或綁架輿論；三是對依法常態(tài)化監(jiān)管不適應，把過去的“寬、松、軟”當做正當?shù)?；四是一些地方和行業(yè)簡單粗暴、擴大化；五是金融行業(yè)炒預期。

吳舜澤認為，環(huán)保不是造成經(jīng)濟波動的主要因素。但環(huán)保政策效應疊加在宏觀經(jīng)濟政策和資源等政策的分化影響之上，無形之中放大了小型企業(yè)、民營企業(yè)對環(huán)境保護負面評價，這是造成環(huán)保政策經(jīng)?！氨冲仭钡脑?。當然，加強環(huán)境監(jiān)管對經(jīng)濟肯定有影響，但影響是局部的、個體的、短期的，是政策調控的方向。

目前來看，政策會造成哪些短期的、局部的影響？

一是越是粗放的發(fā)展，越是違法嚴重的企業(yè)，在依法常態(tài)化監(jiān)管下，受的影響就大。反之亦然。

二是政策不可能不對黑色增長的企業(yè)、偷排漏排的企業(yè)經(jīng)濟效益造成影響。過去那種企業(yè)偷排賺取利益、生態(tài)環(huán)境受災、百姓受害、政府買單修復環(huán)境的惡性循環(huán)，不是真正的發(fā)展。

如果及早進行產業(yè)政策轉型升級，環(huán)境保護將成為巨大的推動力量，這在全國是主流的，也是長期的。

另外，從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，環(huán)境政策對經(jīng)濟發(fā)展的抑制影響有限。比如日本通商產業(yè)省、國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）1977年權威研究分析結論表明，進行公害防治與不進行公害防治相較，對GDP的影響只占上世紀70年代的1%以下，將消費者物價指數(shù)從年均8.3%的物價上升率提高到了8.4%，對宏觀經(jīng)濟總量影響實際上可以忽略。另外，美國政府1970年代增強對環(huán)境的監(jiān)管對于經(jīng)濟增長速度放慢的影響也僅占8%到16%。

五、一刀切：環(huán)境與經(jīng)濟雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義

環(huán)保“一刀切”,指的是一些監(jiān)管部門在處理環(huán)境問題時,不問青紅皂白,不管違法與否,“先停再說”的做法。吳舜澤認為，環(huán)?！耙坏肚小笔黔h(huán)境與經(jīng)濟雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義。

會上，吳舜澤總結了五點造成地方政府采取“一刀切”的原因，主要包括：地方政府平時不作為、管理沒到位，為了迎接檢查，突擊關了一些企業(yè)，企圖掩蓋問題，是亂作為；地方對于標準、政策等了解有限，基層管理人員水平有待提高，為了所謂公平就全部關掉，不考慮環(huán)境績效導向；地方工作力量配置和目前任務要求之間存在較大的差距，事太多、工作節(jié)奏太快，有時候也缺乏精準施策的能力和水平；以停代治、先停再說、一律關停，主要是考慮自己烏紗帽因素較多，強調政治正確、決心大、調門高。這種情況是不少地方領導實施一刀切決策的主要驅動力。

同時，吳舜澤還表示，一些地方搭環(huán)保便車解決其他問題的現(xiàn)象也時有發(fā)生，容易在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)法擴大化和“一刀切”現(xiàn)象?！耙坏肚小辈皇黔h(huán)保領域的專有名詞，實際上是放大到不分類指導、不差別化管理、不精準施策的所有行為的總稱，也被概念化、泛化。

吳舜澤認為，“環(huán)?！坏肚小?，強制而又簡單粗暴，這不是政策導向，也不是需要的目標，這是環(huán)境與經(jīng)濟雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義，不但沒有解決問題，還切掉了污染防治攻堅戰(zhàn)的良好形象。”

六、環(huán)保政策、投資與產業(yè)發(fā)展

有人講環(huán)保投資在降低，環(huán)保拿什么拉動產業(yè)發(fā)展？吳舜澤認為，環(huán)保投資和環(huán)保政策高度關聯(lián)，也是環(huán)境產業(yè)發(fā)展的指向標。 

中國的環(huán)保投資周期一般為1.5年左右，且一直以來存在波動，特別是在政府換屆或者收官之年，投資比較大，總體在波動中上升。2013年以后，工業(yè)廢氣處理投資特別大，因為“氣十條”以工業(yè)企業(yè)的脫硫脫硝為主。2016年開始，工業(yè)固廢投資明顯上升，這與政策發(fā)布周期幾乎一致。近年來，一系列固廢政策的頒布，對產業(yè)拉動的情況非常好。

從地域來看，總體而言在波動中前行，各省市差距較大。從上圖可以看出，山東工業(yè)廢氣治理投資較大，湖北等地的固廢處理投資比較大，江蘇則在水處理上的投入特別多。各個省市投資額不同，但整體來看，十幾個省的投資占據(jù)中國投資的大半壁江山。

吳舜澤表示，環(huán)境產業(yè)發(fā)展如果光靠政策驅動也不行，需要苦練內功，通過企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價值，創(chuàng)造需求，給行業(yè)發(fā)展指明方向。

吳舜澤強調，環(huán)保的常態(tài)化監(jiān)管是常態(tài)，需要進行下去。當前，必須認識到經(jīng)濟邁過非常規(guī)關口需要的陣痛和定力。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命，是一個鳳凰涅槃的過程，絕不是唱著“山歌”就能達到的。這個時期一定會有不同的聲音，一定會有雜音，一定會有錯誤的輿論，所以一定要在這個過程中找到哪些是本質，哪些是主流，哪些是短期的，哪些是長期的。

當前，綠水青山到金山銀山的轉換通道沒有打通，但環(huán)保是促進中國經(jīng)濟換擋升級非常重要的動力，也是高質量發(fā)展的有效抓手，是發(fā)展本身的目標。調研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護可以為城市發(fā)展省錢。同時，環(huán)保也沒有增加社會總成本，而是減少社會總成本。因為環(huán)境治理的成本始終存在，只是在國民經(jīng)濟的門類和不同類別之間轉移，這是結構調整的問題。

吳舜澤認為，只要是依法常態(tài)化監(jiān)管，只要是公平公正的，只要是提前有序發(fā)布環(huán)境要求（減少不確定性），就會產生傳導效應，避免劣幣驅逐良幣，避免破窗效應，這實際上是對加強技術進步和內部管理的高質量發(fā)展企業(yè)最大的支持。

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