過(guò)去5年，我國(guó)PM2.5濃度的降幅超過(guò)30%，超額完成大氣治理任務(wù)。尤其在“尾部治理”方面，動(dòng)作最多、貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)位列二、三位的分別是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
大氣污染治理“負(fù)重爬坡”
多年污染治理成效不容否認(rèn)
今年3月，時(shí)任環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋說(shuō)，當(dāng)前大氣污染治理還處在負(fù)重爬坡、任重道遠(yuǎn)的階段，來(lái)不得半點(diǎn)松懈。
7月，生態(tài)環(huán)境部的記者會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士王金南曾解釋過(guò)京津冀及周邊到底有多“重”——以京津冀及周邊6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)為例，國(guó)土面積僅占全國(guó)7.2%，消耗了全國(guó)33%的煤炭，生產(chǎn)了全國(guó)43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國(guó)28%。而機(jī)動(dòng)車的保有量占全國(guó)28%。
這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理……重化產(chǎn)業(yè)圍城顯然對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。
自2013年以來(lái)，各地持續(xù)推進(jìn)火電超低排放改造、“煤改氣、煤改電”、“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐和工業(yè)企業(yè)污染治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放管控，并在秋冬季采取重污染企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急等措施，減少燃煤使用量，提高工業(yè)企業(yè)治污效率，推進(jìn)車油一體清潔化和農(nóng)村生物質(zhì)清潔利用，降低燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車和居民生活的污染物排放，取得了積極的工作成效。在同樣不利的氣象條件下，今年入秋以來(lái)的污染嚴(yán)重程度相比過(guò)去3年同期降低。
污染等級(jí)已經(jīng)降低，污染癥狀也有所減輕，空氣質(zhì)量正向好的方向發(fā)展，大氣污染治理成效不容否認(rèn)。只是目前僅靠肉眼感知，無(wú)法辨別相鄰兩個(gè)污染等級(jí)的區(qū)別，因此看起來(lái)污染似乎沒有減輕。至少降低兩個(gè)等級(jí)，我們才真正“看到”變化。
我們真正要減的是排放量，
而不是錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量
今年9月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，將去年的“對(duì)高污染和高耗能行業(yè)要實(shí)施統(tǒng)一的停工限產(chǎn)比例”，改為“各地方根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，不再做硬性要求”。要求也變了，去年要求PM2.5平均強(qiáng)度下降15%，今年只要求同比下降3%。
今年霧霾返城，有媒體提出疑惑：是否減排力度過(guò)于寬松?
對(duì)此，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌表示，無(wú)論采取哪種治理措施，從設(shè)計(jì)到落實(shí)行動(dòng)之間的距離、折扣越小，效果就越有保障。以目前爭(zhēng)議較大的“錯(cuò)峰生產(chǎn)”為例，選哪些行業(yè)、停哪些企業(yè)、錯(cuò)峰時(shí)間多久等，都是經(jīng)過(guò)一番深入研究，而非圖熱鬧。但為何還有人提出質(zhì)疑?關(guān)鍵在于，我們真正要減的是排放量，而不是錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量。
賀克斌院士表示，以前就曾發(fā)生部分地區(qū)把僵尸企業(yè)報(bào)上來(lái)進(jìn)行“錯(cuò)峰”的情況，相當(dāng)于做虛賬。最終結(jié)果就是，“天上”不會(huì)給你回報(bào)。再以天津?yàn)槔?，去年冬季，北京市全市錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)為300多個(gè)，今年卻只有100多個(gè)。企業(yè)數(shù)量減少，并不意味著減排力度減弱，而是在總結(jié)前期工程的基礎(chǔ)上，錯(cuò)峰生產(chǎn)越來(lái)越有經(jīng)驗(yàn)，效率也更高了。
如何進(jìn)一步挖掘減排潛力?
深層治理在于“動(dòng)結(jié)構(gòu)”
賀克斌院士表示，過(guò)去5年，我國(guó)PM2.5濃度的降幅超過(guò)30%，超額完成大氣治理任務(wù)。尤其在“尾部治理”方面，動(dòng)作最多、貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)位列二、三位的分別是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在此基礎(chǔ)上，尾部治理的剩余減排空間相對(duì)有限。例如大型火電廠治理，我認(rèn)為就基本“畢業(yè)”了。它的常規(guī)污染物排放已降至世界最低，未來(lái)再上什么裝置、再進(jìn)行大幅減排的意義不大。下一步重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到非電領(lǐng)域，同樣是用煤大戶，實(shí)現(xiàn)非電行業(yè)超低排放是潛力所在。
但我們也要看到，非電行業(yè)的減排潛力同樣有上限。要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)深層治理，就到了不得不“動(dòng)結(jié)構(gòu)”的時(shí)候，也就是產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以能源結(jié)構(gòu)為例，為何要進(jìn)行調(diào)整?已采取的“散亂污”企業(yè)治理等尾部治理方式，目前仍存在反彈可能，為防止企業(yè)偷偷排放，相關(guān)部門還需配套相應(yīng)的監(jiān)管措施。而能源結(jié)構(gòu)一旦調(diào)整，企業(yè)用能就不可逆轉(zhuǎn)，排放情況隨之改變，未來(lái)自然不會(huì)再出現(xiàn)偷排行為，這才是根本。
大氣污染治理的拐點(diǎn)何時(shí)到來(lái)?
隨著四大結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化調(diào)整，大氣污染治理的拐點(diǎn)何時(shí)到來(lái)? 賀克斌院士：我們首先需明確“拐點(diǎn)”的概念，它既包括污染天數(shù)，也包括污染程度的轉(zhuǎn)變。若以PM2.5排放情況作為參照，我認(rèn)為2013年之后已經(jīng)迎來(lái)第一個(gè)治理拐點(diǎn)。我國(guó)PM2.5排放濃度，已由過(guò)去是歐美國(guó)家的10倍左右降至2-5倍，主要城市的PM2.5濃度也不再繼續(xù)上升。但要真正消除人民群眾對(duì)重污染天氣的印象，可能要到2025年左右。