資格審查是招標采購過程中的一個重要環(huán)節(jié)。建設工程招投標的資格審查方式通常分為資格預審和資格后審兩種。資格預審在招標采購中產生了良好的效果，但也存在一些缺點；隨著公共服務基礎設施領域PPP模式的推廣應用，資格預審的效用愈發(fā)凸顯。本文在此加以探討。
資格預審的產生和發(fā)展
改革開放以來我國經濟迅猛發(fā)展，有形建筑市場逐步健全，建設項目招投標管理在經濟建設中的作用日益凸顯。伴隨著建設項目規(guī)模的持續(xù)擴大，施工企業(yè)的數(shù)量、資質、業(yè)績條件也逐年提升，行業(yè)競爭加劇。投標企業(yè)的增多帶來的是評審時間延長、整體效率降低等問題，為解決招標人無法快速擇優(yōu)圈定投標企業(yè)范圍的情況，建設部頒布實施的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令）第十六條規(guī)定：“招標人可以根據(jù)招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審，也可以委托工程招標代理機構對投標申請人進行資格預審?！痹陔S后的《招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》中，又對資格預審的程序、時限等做了具體規(guī)定。
資格預審是招標人通過發(fā)布資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織資格審查委員會按照資格預審公告和資格預審文件確定的資格審查條件、標準和方法，對有意參加投標的供應商經營資格、專業(yè)資質、財務狀況、相關領域業(yè)績、履約信譽等條件進行評審，確定合格的潛在投標人。
隨著公共服務基礎設施領域PPP模式的推廣應用，資格預審的重要性愈發(fā)凸顯。PPP項目一般規(guī)模較大，供應商的投標文件往往卷帙浩繁；同時，項目本身對供應商的要求也比較嚴格。因此，通過嚴格的資格預審，有效控制實際參與投標的供應商數(shù)量，提高入圍社會資本的質量就顯得更為關鍵。而且，如果參加投標的供應商較多，投標文件甚至需用卡車裝載，不但給評審工作帶來極大不便，也給編制這些文件的供應商造成不必要負擔。
因此，財政部在《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號）中明確了資格預審的程序和要求，其中第十三條規(guī)定：項目實施機構應根據(jù)項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審。第十四條又規(guī)定資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布，并具體明確了資格預審公告的基本框架和主要內容。
資格預審制度的優(yōu)點
建設工程項目招標，經常會有幾十甚至上百家潛在投標人進行投標，評標工作量極大，招投標成本較高。通過資格預審程序，將一部分條件較差的潛在投標人淘汰，使其不能進入投標程序、不必提交投標文件，一方面，評標工作量會大大減少，評標的難度也有所降低；另一方面，還能降低招投標成本，包括招標人的評標費用和投標人的投標成本。
二是可以有效遏制假借資質等行為，避免履約能力不佳的企業(yè)中標，降低履約風險。
招標采購中，一些投標人本身沒有資質，為了謀取中標，借用一些有資質的殼體，而這些被掛靠的企業(yè)在經濟利益的驅動下，一般都不會過問掛靠單位的經營情況。這種面子上的“優(yōu)質企業(yè)”造就了許多劣質工程。
資格預審過程將潛在投標人范圍縮小至已證明有能力執(zhí)行特定質量標準的企業(yè)，將資信、業(yè)績達不到要求的潛在投標人排斥在外，避免其以價格取勝而中標，在一定程度上可以預防合同簽訂后履約風險的發(fā)生。
資格預審制度的缺點
一是資格預審可能會延長招標周期增加招標費用。
采用資格預審，在開標之前要多一道程序，需要組織專門的資格預審委員會對報名的潛在供應商進行審查，投標人一次完成的工作需要分兩步進行，招標周期由原來的20天增加到了一個多月，且評審費用隨之增加。
二是增加了潛在投標人信息保密工作難度。
采用資格預審方式時，采購人、代理機構和潛在投標供應商都有機會接觸到報名信息，容易造成泄漏，潛在投標供應商的名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式等相關信息保密難度大。這也容易給不法分子造成可乘之機，他們通過各種渠道均可以得到潛在投標人名單，增加發(fā)生圍標串標的風險，反不如資格后審可以實現(xiàn)“暗標”。
將資格審查與電子招投標密切結合
在傳統(tǒng)線下紙質標書評審時期，資格預審有效地解決了評標時間長、工作量大、效率低、招投標社會成本高等問題，產生了良好的社會效益和經濟效益。隨著電子招標方式的全面推廣運用，資格預審方式在招標采購實務中的操作模式也將發(fā)生顯著變化：一方面，由于投標供應商的專業(yè)資質、財務狀況、業(yè)績、履約信譽等情況在有關部門指定網站上可以明確查到，資信、報價的打分電腦就可完成，評委只需對其他部分進行評審，使得評審時間可以極大縮短。另一方面，隨著誠信體系日臻完善、企業(yè)信用信息同步公示，“資質、業(yè)績造假”也沒有了市場，資信不佳企業(yè)中標的概率大大降低。
因此，基于電子化招投標技術的不斷成熟進步，可以將資格審查制度與電子化招投標密切結合起來，切實提高評審工作效率，營造健康的招標采購環(huán)境。
原標題:業(yè)界人士來分析！關于資格預審制度的利弊
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