日前,安徽省安慶市物價局印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安慶)經(jīng)濟帶的實施意見》的通知,《意見》提出,完善污水處理收費政策,2020年底前,實現(xiàn)城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。健全固體廢物處理收費機制,2020年底前,縣級以上城市全面建立生活垃圾處理收費制度。詳情如下:
安價綜〔2018〕130號
各縣(市、區(qū))物價局、機關(guān)各部門:
經(jīng)2018年11月12日局長辦公會研究,現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安慶)經(jīng)濟帶的實施意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合部門職能職責(zé),認(rèn)真抓好貫徹落實。
安慶市物價局
2018年11月14日
抄送:省物價局,市委辦公室、市政府辦公室,市委改革辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局。
關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安慶)經(jīng)濟帶的實施意見
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述,按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)[2018]943號)、安徽省物價局《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》(皖價綜[2018]115號)和《中共安慶市委 安慶市人民政府全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安慶)經(jīng)濟帶“1515”方案》(慶發(fā)[2018]17號)要求,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,以更高站位、更實舉措、更大力度打好污染防治攻堅戰(zhàn),助力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安慶)經(jīng)濟帶和生態(tài)文明建設(shè),促進五大發(fā)展美好安慶建設(shè),現(xiàn)就創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安慶)經(jīng)濟帶提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十九大精神,全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想,牢固“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),按照高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制,完善有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策,將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本,撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域,促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治,推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,開創(chuàng)全面參與的“綠色+”時代,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,切實加強長江安慶段污染突出問題整治,為永葆母親河生機活力、把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為黃金經(jīng)濟帶作出安慶貢獻。
二、基本原則
(一)堅持問題導(dǎo)向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題,緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、加強水源地保護、城市黑臭水體治理、長江保護修復(fù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役,著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制,理順利益責(zé)任關(guān)系,引導(dǎo)市場,匯聚資源,助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
(二)堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則,創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化,抑制不合理資源消費,鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給,使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。
(三)堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際,在價格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),健全價格激勵和約束機制,使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動,形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。完善差異化引導(dǎo)機制,對提供高于國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或合同約定標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)成果或產(chǎn)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則,實行差別化收費政策給予獎勵,對環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”企業(yè)等依法依規(guī)給予優(yōu)先支持。
(四)堅持因地分類施策。支持本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及社會承受能力等,研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件縣(市)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價格政策,更好促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。按照先行先試、改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展的原則,積極探索排污權(quán)有償使用和交易試點的價格和收費政策。
三、主要目標(biāo)
到2018年底,研究制定有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策;到2020年,基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系,促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年,適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善,并落實到全市各方面各環(huán)節(jié)。
四、主要內(nèi)容
(一)完善污水處理收費政策
構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制,推進污水處理服務(wù)費形成市場化,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋污水服務(wù)費用。
1.建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則,制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整。2020年底前,實現(xiàn)城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng);對具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)應(yīng)全面建立污水處理收費制度,并同步開征污水處理費。
2.建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等,分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn),促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排,并按確定差別化收費的主要污染物種類,合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標(biāo)準(zhǔn),積極探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要推行差別化收費政策。
3.建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn),對污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū),可相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。對我市水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地,要實行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),并相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。
4.探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在我市已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū),可探索建立農(nóng)戶付費制度,綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素,合理確定付費標(biāo)準(zhǔn)。
5.健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。推動通過招投標(biāo)等市場競爭方式,以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù),形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標(biāo),促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費收支定期報告制度,污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前,向價格、財政和排水主管部門報告上年度污水處理服務(wù)費收支情況,為調(diào)整完善污水處理費標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
(二)健全固體廢物處理收費機制
全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制,加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。
1.建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則,科學(xué)合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn),2020年底前,縣級以上城市全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵創(chuàng)新垃圾處理收費模式,提高收繳率。鼓勵制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策。
2.完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革,逐步推行非居民用戶垃圾計量收費。已實現(xiàn)垃圾分類收集地區(qū),鼓勵按照混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)高于分類垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)的原則,實行差別化收費政策;對具備條件的居民用戶實行計量收費和差別化收費,加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營,已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié),實行雙方協(xié)商定價。
3.探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理收費制度的農(nóng)村地區(qū),建立農(nóng)村垃圾處理收費制度,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理確定收費標(biāo)準(zhǔn),促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
4.完善危險廢物處置收費機制。根據(jù)將要出臺的《安徽省危險廢物處置收費管理辦法》,按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,制定和調(diào)整危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn),提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素,合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標(biāo)準(zhǔn),收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查,合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn);在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控,違法違規(guī)行為可追溯的前提下,處置收費標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。
5.取消現(xiàn)場船舶垃圾接收收費環(huán)節(jié)。根據(jù)省收費政策,取消現(xiàn)場船舶垃圾接收收費環(huán)節(jié),通過市場化手段確定統(tǒng)一的、具有收集處理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)船舶污水垃圾接收,強化船舶和港口污染防治。
(三)建立有利于節(jié)約用水的價格機制
建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制,保障供水工程和設(shè)施良性運行,促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。
1.深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2018年底前,全市完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積2.814萬畝;2019年底前,省定農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點縣(區(qū))、市級先行改革縣(區(qū))和其他縣(區(qū))要對照安徽省實施方案確定的任務(wù)完成時限,加快進度,倒排工單,增加新增改革實施面積;2021年底前,省、市改革重點縣(區(qū))全面完成改革任務(wù)。按照國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求,在對改革實施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價進行成本審核的基礎(chǔ)上,科學(xué)測算并公布農(nóng)業(yè)水價,原則上改革實施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價要達到運行維護成本水平,具備條件的地方可執(zhí)行完全成本水價,并同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制,實行超定額用水累進加價和終端用水環(huán)節(jié)分類水價制度。
2.完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制,逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平,非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差,缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3∶1。適時完善居民階梯水價制度。
3.全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。進一步完善用水定額管理,抓好《安徽省物價局 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立健全和加快推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的實施意見》(皖價商[2018]80號)的貫徹落實。
4.建立有利于再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價格,推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。對具備條件規(guī)模使用再生水的,可積極推進協(xié)商定價,探索實行累退價格機制。
(四)健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制
充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用,推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后,引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
1.完善差別化電價政策。清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策,對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果,根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍,提高加價標(biāo)準(zhǔn)。探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策,推動清潔化改造。
2.完善峰谷電價形成機制。在銷售電價總水平不變的前提下,建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制,合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段,擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制,促進儲能發(fā)展。對淘汰類高耗能和限制發(fā)展的高污染企業(yè)在治理達標(biāo)以前,不執(zhí)行峰谷分時電價。認(rèn)真落實居民階梯電價和居民峰谷電價政策。
3.完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前,對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電、免收需量(容量)電費。
五、工作要求
綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)對化經(jīng)濟體系的必然要求,是發(fā)展觀的一場深刻革命。要提高政治站位,堅持以人民為中心,按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機制化的要求,積極主動作為,加強組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,突出“重生態(tài)、補短板、強機制、創(chuàng)樣板”,以最堅決的態(tài)度、最有力的措施,確保國家發(fā)改委和省委省政府、市委市政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)落地生根。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市物價局創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安慶)經(jīng)濟帶領(lǐng)導(dǎo)小組,局主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究全市綠色發(fā)展價格政策,協(xié)調(diào)處理區(qū)域間重大價格事項,督促檢查各項工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在綜合法規(guī)科,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦檢查工作。
(二)強化政策落實。要強化改革落地,強化政策引導(dǎo),強化制度保障,全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價格政策落實情況,發(fā)現(xiàn)問題及時改進,對落實不力的要強化問責(zé)。對新出臺的政策要建立落實臺賬,逐項明確時間表、路線圖、責(zé)任人,扎實推進,切實做到目標(biāo)不可動搖、責(zé)任不可淡化、工作不可放松、力度不可減弱。規(guī)范市場交易價格行為,強化價格信用體系建設(shè),督促市場主體嚴(yán)格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估,找準(zhǔn)政策執(zhí)行中的痛點、難點、堵點,及時調(diào)整完善政策,以“釘釘子”的精神抓好落實。
(三)加強部門協(xié)作。推進綠色發(fā)展,需要全社會共同參與。強化部門協(xié)作,要主動與相關(guān)部門加強協(xié)作,統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施,形成政策合力,共推綠色發(fā)展。
(四)開展政策法規(guī)清理。加強區(qū)域協(xié)作,強化生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件進行公平競爭審查,清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī),推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨地區(qū)自由流動和優(yōu)化配置。
(五)兜住民生底線。正確處理推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系,充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力,完善并執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,采取有效措施,對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響,努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量同步提升。
(六)注重宣傳引導(dǎo)。切實做好宣傳引導(dǎo)工作,將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置,同研究、同部署、同落實,最大限度凝聚社會共識,強化節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責(zé)任,提高執(zhí)行促進綠色發(fā)展價格政策的積極性、主動性,推動將綠色發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為自覺行動,共同建設(shè)五大發(fā)展美好安慶。
附件:
1.市物價局創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安慶)經(jīng)濟帶領(lǐng)導(dǎo)小組
2.重點任務(wù)分工
附件1
市物價局創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨
貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江
(安慶)經(jīng)濟帶領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:余巧萍
副組長:鄭生苗 王書明方世松 黃潔
成 員:謝建農(nóng) 張俊艷 何焰 畢長流 景紅 徐飛 吳愛平 丁超 張建國
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合法規(guī)科,何焰同志兼任辦公室主任。
附件2
重點任務(wù)分工
特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。