日前，安徽省亳州市印發(fā)《亳州市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》及配套文件，《計劃》提出，加速完成秸稈發(fā)電項目建設(shè)，到2020年底全市建成7座左右秸稈電廠，裝機規(guī)模21萬千瓦。到2020年，全市建設(shè)完成1個秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)新建和技改項目，加快建立生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱模式；建設(shè)完成4處以秸稈或秸稈畜禽廢棄物混合原料為資源的大中型沼氣工程項目、8個秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點。詳情如下：

亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）等文件的通知

各縣、區(qū)人民政府，亳州經(jīng)開區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

《亳州市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》《亳州市支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《亳州市秸稈綜合利用專項考核辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年11月16日

亳州市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃

（2018—2020年）

為貫徹落實《亳州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》（亳政〔2017〕52號），加快推進全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，根據(jù)《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，把秸稈綜合利用工作置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大格局中統(tǒng)籌考慮，以農(nóng)作物秸稈綜合利用為改善農(nóng)村環(huán)境的著力點、提高農(nóng)民收入的增長點、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐點，以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，堅持系統(tǒng)謀劃、多方共贏、市場導(dǎo)向、政府推動，堅持創(chuàng)新機制、融合發(fā)展、因地制宜、多元利用，積極培育以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠。

二、工作目標

到2020年，我市秸稈綜合利用要加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，大力推廣龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)化利用模式，加速建設(shè)秸稈現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立完善秸稈綜合利用的技術(shù)標準體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、政策支持體系，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長效機制。力爭2020年全市秸稈綜合利用率達到92%以上，其中，產(chǎn)業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到42%，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到35%。

三、重點任務(wù)

（一）大力培育秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長性好、帶動力強的企業(yè)做大做強。按照運營期、建設(shè)期、謀劃期3種類型，對市內(nèi)現(xiàn)有秸稈綜合利用關(guān)聯(lián)企業(yè)進行點對點幫扶。支持企業(yè)“走出去”，開辟國內(nèi)外市場；加強招商和引技引智，對接國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會為平臺，在科技、人才、管理等方面加大“引進來”力度。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市科技局、市商務(wù)和糧食局、市財政局）

（二）打造秸稈綜合利用園區(qū)平臺。依托產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，加快建設(shè)全市秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵國內(nèi)外研發(fā)團隊入駐園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為入園企業(yè)提供“一站式”進駐服務(wù)。支持秸稈綜合利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在園區(qū)落地。支持園區(qū)試行秸稈技術(shù)企業(yè)和秸稈技術(shù)產(chǎn)品認定工作。（牽頭單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局；配合單位：市科技局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市財政局，各縣區(qū)人民政府）

（三）優(yōu)化秸稈肥料化利用技術(shù)。優(yōu)先保障合理半徑范圍內(nèi)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)秸稈原料供應(yīng)。要統(tǒng)籌秸稈還、離田結(jié)構(gòu)布局，針對農(nóng)作物品種和耕作模式，優(yōu)化秸稈機械化還、離田技術(shù)路線，提升秸稈機械化還、離田適用機械裝備能力，培育具備秸稈還、離田作業(yè)能力的合作社主體，合理規(guī)劃輪作實施，每2—3年深耕翻地作業(yè)一次，深翻后需整平耙碎。大力推廣應(yīng)用商品有機肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市農(nóng)委、市科技局；配合單位：市財政局，各縣區(qū)人民政府）

（四）加速提升秸稈能源化利用水平。大力發(fā)展秸稈發(fā)電、秸稈固化成型、秸稈制氣等能源化利用項目。鼓勵秸稈電廠加快技術(shù)升級，提高秸稈在燃料中的比重。加快推廣秸稈生物天然氣技術(shù)，積極支持以縣區(qū)為單位規(guī)劃實施秸稈氣化清潔能源利用工程，做到終端產(chǎn)品全量利用。鼓勵有條件地區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村組為單位實施秸稈制氣集中供氣。鼓勵鎮(zhèn)、村組就地、就近建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點，大力推廣秸稈成型燃料爐具。加大燃煤小鍋爐淘汰改造力度，推廣應(yīng)用符合環(huán)保標準的生物質(zhì)成型燃料鍋爐，在化工、醫(yī)藥、食品等熱能消費大的工業(yè)領(lǐng)域開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委；配合單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、亳州供電公司）

（五）拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。養(yǎng)殖重點地區(qū)要結(jié)合肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發(fā)酵技術(shù)。鼓勵飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、專門化草業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社開展訂單收購以及青貯、黃貯、氨化和微貯。支持秸稈飼料化企業(yè)購置全株秸稈收割機、飼料粉碎機和秸稈打包機械等，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的秸稈青貯、黃貯、氨化和微貯處理設(shè)備。推動秸稈基料商品化生產(chǎn)，推廣食（藥）用菌種植模式，積極發(fā)展秸稈秧盤育苗、花木基質(zhì)、草坪基料、溫室大棚育苗生產(chǎn)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市科技局；配合單位：市財政局）

（六）形成秸稈原料化利用產(chǎn)業(yè)集群。按照“核心技術(shù)—領(lǐng)軍企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進全市秸稈原料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極扶持秸稈原料化利用企業(yè)，積極引進符合環(huán)保排放要求的國內(nèi)外秸稈工業(yè)原料化利用先進技術(shù)和成熟項目。加快秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物基新材料等工業(yè)原料化利用主流技術(shù)的深度研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，盡快形成我市原料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委；配合單位：市環(huán)保局、市科技局）

（七）推進秸稈綜合利用標準化收儲體系建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的秸稈收儲點，形成縣區(qū)有龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化收儲中心，村有固定秸稈收儲點的收儲運網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社會力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲運體系建設(shè)，探索建立秸稈收儲點建設(shè)列入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確保秸稈收儲點建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。（牽頭單位：各縣、區(qū)人民政府；配合單位：市農(nóng)委、市國土資源局、市交通運輸局）

（八）推進秸稈綜合利用科技研發(fā)和應(yīng)用。制定完善科研項目研發(fā)計劃，加大秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)力度，對符合相關(guān)科技計劃條件的項目優(yōu)先予以支持。開展秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺和團隊產(chǎn)學(xué)研共建，鼓勵申報院士（博士后）工作站、省級重點實驗室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和團隊項目，通過秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺促進產(chǎn)學(xué)研合作，加快招商項目落地和技術(shù)推廣應(yīng)用。（牽頭單位：市科技局、市農(nóng)委；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局）

四、重點工程

（一）秸稈綜合利用龍頭企業(yè)提升工程。建立秸稈綜合利用重點項目庫，到2020年全市推進 6 個重點項目建設(shè)。到2020年全市培育千噸以上秸稈產(chǎn)業(yè)化利用規(guī)模企業(yè)40家以上，每個縣、區(qū)至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。整縣區(qū)推進秸稈綜合利用試點項目，在秸稈資源量豐富、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用基礎(chǔ)較好的地區(qū)，鼓勵秸稈產(chǎn)業(yè)與扶貧工作相結(jié)合，優(yōu)先安排中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點項目，實行整縣區(qū)推進，到2020年爭取三縣一區(qū)都列入中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣。發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會平臺作用，推廣成熟的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，做好博覽會簽約項目的孵化培育、落地生根。（牽頭單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局；配合單位：市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局、市財政局）

（二）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程。加強分類指導(dǎo)，突出特色，錯位發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，逐步將示范園區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)外秸稈綜合利用先進技術(shù)的展示窗口、上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，輻射帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，每個縣、區(qū)高標準建設(shè)1個年吸納秸稈超過20萬噸、以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，各縣、區(qū)人民政府；配合單位：市科技局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市財政局、市政府金融辦）

（三）秸稈機械化還、離田質(zhì)量優(yōu)化工程。規(guī)范全市秸稈機械化還、離田技術(shù)路線，推進農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在秸稈還、離田中的集成應(yīng)用。大力培育服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織積極開展秸稈機械化還、離田服務(wù)作業(yè)。到2020年重點抓好農(nóng)作物秸稈機械化還田基地12 處以上，培育具備標準化秸稈機械化還、離田作業(yè)能力的農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織 20 個以上。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財政局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府）

（四）秸稈能源化利用推廣工程。加速完成秸稈發(fā)電項目建設(shè)，到2020年底全市建成7座左右秸稈電廠，裝機規(guī)模21萬千瓦。到2020年，全市建設(shè)完成1個秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)新建和技改項目，加快建立生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱模式；建設(shè)完成4處以秸稈或秸稈畜禽廢棄物混合原料為資源的大中型沼氣工程項目、8個秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委；配合單位：市財政局）

（五）秸稈飼料化、基料化商品化利用工程。以農(nóng)作物秸稈飼料化、基料化商品化利用基地為載體，培育秸稈飼料化、基料化龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域秸稈飼料化、基料化消納能力。到2020年全市建成6個以上秸稈飼料化、基料化商品化基地，我市三縣一區(qū)以飼料商品化基地建設(shè)為主。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

（六）秸稈原料化利用培育工程。將秸稈工業(yè)原料化利用重點項目列入工業(yè)項目投資導(dǎo)向計劃，支持秸稈清潔制漿、秸稈三級分離技術(shù)、秸稈萬噸級全生物基聚酯材料等重點項目建設(shè)，促進秸稈工業(yè)原料化利用產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。到2020年全市重點投資1個萬噸級以上秸稈原料化利用重點項目或龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局）。

（七）秸稈收儲體系標準化項目建設(shè)工程。在現(xiàn)有秸稈收儲體系的基礎(chǔ)上，探索標準化建設(shè)、可持續(xù)利用的秸稈收儲體系模式，全市統(tǒng)籌構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”的秸稈收儲體系網(wǎng)絡(luò)。到2020年全市糧食主產(chǎn)區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個標準化秸稈收儲中心、每個行政村至少建立1個標準化臨時堆放轉(zhuǎn)運點，實現(xiàn)秸稈收儲運銷網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；非主產(chǎn)區(qū)可多個行政村聯(lián)合建立1個臨時堆放轉(zhuǎn)運點。（牽頭單位：各縣、區(qū)人民政府；配合單位：市農(nóng)委、市國土資源局）

（八）秸稈綜合利用科技支撐工程。開展秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。優(yōu)先支持秸稈綜合利用相關(guān)的院士（博士后）工作站、省級重點實驗室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和團隊項目的申報和立項。到2020年立項秸稈綜合利用重點研發(fā)或重大專項1項以上，支持成立秸稈綜合利用相關(guān)院士（博士后）工作站，培訓(xùn)農(nóng)作物秸稈綜合利用實用技術(shù)人才1000人次以上。（牽頭單位：市科技局、市農(nóng)委；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。亳州市推進秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全市秸稈綜合利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推進、督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，共同推動以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h、區(qū)政府是秸稈綜合利用工作的實施主體和責(zé)任主體，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，將秸稈綜合利用列入重要議事日程。（牽頭單位：市農(nóng)委，各縣、區(qū)人民政府；配合單位：市推進秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）加大財政投入。落實秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補政策，獎補資金由省、市、縣（區(qū)）財政分別承擔(dān)。加大秸稈綜合利用農(nóng)機購置補貼力度，持續(xù)推進秸稈綜合利用裝備新產(chǎn)品試點，爭取每年新增一定數(shù)量秸稈綜合利用農(nóng)機裝備補貼新品目；對中央財政農(nóng)機購置補貼政策范圍內(nèi)秸稈綜合利用農(nóng)機裝備全部敞開補貼，對尚未納入中央財政農(nóng)機購置補貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機裝備，鼓勵各地安排專項資金予以補貼。加強秸稈收儲體系建設(shè)，對村級標準化臨時堆放轉(zhuǎn)運點以及具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)機械設(shè)備的收儲點，各地可按10萬元/千噸標準給予補助，最高補助50萬元。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財政局；配合單位：市推進秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、區(qū)人民政府）

（三）強化金融支持。按照《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》，認真執(zhí)行省“秸稈綜合利用項目納入省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金投資支持范圍，對省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金投資參股的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)，省財政通過農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補資金，按照基金出資額的10%給予補助，用于企業(yè)研發(fā)及設(shè)備購置補助，單個企業(yè)補助額度最高不超過500萬元”的政策，積極爭取農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補資金。各縣、區(qū)要積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持秸稈綜合利用。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局）

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對秸稈綜合利用企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行債券、在多層次資本市場上市掛牌。（牽頭單位：市政府金融辦、市財政局；配合單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣、區(qū)人民政府）

（四）保障用地需求。認真執(zhí)行省“對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先保障建設(shè)用地指標，對投資1億元以上的優(yōu)先供地，其中投資5億元以上的項目，在市內(nèi)年度計劃已經(jīng)用完的情況下，可以按照計劃管理有關(guān)規(guī)定申請使用省級計劃指標，省國土資源部門按照省級指標使用辦法規(guī)定的條件和程序辦理”政策，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設(shè)施建設(shè)項目，依法優(yōu)先辦理用地報批手續(xù)。秸稈收儲設(shè)施用地原則上按設(shè)施農(nóng)用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農(nóng)用地。對符合臨時用地條件的，優(yōu)先辦理臨時用地手續(xù)。（牽頭單位：各縣、區(qū)人民政府；配合單位：市國土資源局）

（五）落實優(yōu)惠政策。落實稅收優(yōu)惠政策。利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%；利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等，增值稅即征即退70%。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府）

落實電價政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。（牽頭單位：市物價局；配合單位：亳州供電公司）

建立農(nóng)作物秸稈運輸“綠色通道”。車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛按規(guī)定享受普通公路過路過橋費等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，適當(dāng)放寬秸稈運輸車輛裝載要求。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市財政局、市物價局）

（六）強化考核督查。將秸稈綜合利用工作納入市政府目標管理績效考核，考核結(jié)果與秸稈綜合利用項目資金安排掛鉤。加強督促檢查，建立動態(tài)跟蹤檢查機制，采取明察暗訪、第三方評估等方式，確保各項工作落實。（牽頭單位：市農(nóng)委）

（七）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機APP等傳播平臺，宣傳解讀相關(guān)政策，營造全社會共同支持的良好氛圍。發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會的品牌效應(yīng)，調(diào)動社會主體積極性。（牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府）

附件：重點任務(wù)分解表

附件

亳州市支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》（皖政〔2017〕29號）和《亳州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》（亳政〔2017〕52號），加快推進全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，提出如下扶持政策。

一、強化項目支持

實施項目傾斜。各級發(fā)展改革、財政、環(huán)保、科技、經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)部門在同等條件下對秸稈綜合利用相關(guān)項目給予優(yōu)先安排。抓好省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會簽約項目的跟蹤落地。對符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)，納入市節(jié)能與生態(tài)建設(shè)專項資金等支持范圍。

加強項目儲備。建立并定期更新秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化重點項目庫，做到啟動實施一批、謀劃儲備一批，加強項目儲備動態(tài)管理。

積極爭取項目。加強與省相關(guān)部委的溝通銜接，支持符合條件的企業(yè)和項目爭取各類中央、省資金和項目，帶動更多社會資本投入秸稈產(chǎn)業(yè)化利用領(lǐng)域。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委；配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局）

二、加大資金投入

落實秸稈綜合利用和禁燒獎補政策。按照小麥、玉米、油菜20元／畝、水稻10元／畝標準安排獎補資金。獎補資金由省、市、縣財政分別負擔(dān)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，籌措安排自有資金，適當(dāng)擴大獎補對象，提高獎補標準。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

落實秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補政策。按照水稻、小麥和其它農(nóng)作物秸稈每噸50元、40元和30元標準，對符合條件的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)利用我市農(nóng)作物秸稈給予財政獎補。為鼓勵企業(yè)規(guī)?；?、大批量開展秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，在原有獎補基礎(chǔ)上，對企業(yè)秸稈利用超出3萬噸部分提高30%獎補標準，超出5萬噸部分提高40%獎補標準，超出10萬噸部分提高60%獎補標準。獎補資金由省、市、縣財政分別負擔(dān)。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局）

加大秸稈綜合利用農(nóng)機購置補貼力度。2018—2020年，對中央財政農(nóng)機購置補貼政策范圍內(nèi)秸稈綜合利用農(nóng)機裝備全部實行敞開補貼；對尚未納入中央財政農(nóng)機購置補貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機裝備，鼓勵各地安排專項資金予以補貼。2018年，將更多的秸稈綜合利用相關(guān)機具品目納入補貼范圍，新增秸稈壓塊（粒、棒）機、生物質(zhì)熱風(fēng)爐、摟草機、揉絲機、圓草捆包膜機等秸稈綜合利用機具品目。有序推進秸稈綜合利用裝備新產(chǎn)品試點。支持秸稈綜合利用裝備推廣應(yīng)用，及時將我市生產(chǎn)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的秸稈綜合利用農(nóng)機裝備納入農(nóng)機補貼范圍。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市財政局）

三、強化金融支持

按照《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》，認真執(zhí)行省“秸稈綜合利用項目納入省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金投資支持范圍，對省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金投資參股的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)，省財政通過農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補資金，按照基金出資額的10%給予補助，用于企業(yè)研發(fā)及設(shè)備購置補助，單個企業(yè)補助額度最高不超過500萬元”政策，積極爭取農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補資金。各縣、區(qū)要積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持秸稈綜合利用。（牽頭單位：市財政局、市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市政府金融辦，各縣、區(qū)人民政府）

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)秸稈綜合利用項目特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對秸稈綜合利用企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，推動符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。（牽頭單位：市政府金融辦、市財政局；配合單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣、區(qū)人民政府）

積極利用國際金融組織和外國政府貸款開展秸稈綜合利用項目，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與秸稈綜合利用項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市農(nóng)委）

四、強化用地保障

加大用地支持力度。優(yōu)先安排秸稈綜合利用重點項目、秸稈收儲堆場、秸稈固化站、秸稈沼氣集中供氣等用地。支持秸稈綜合利用收儲中心、加工場地按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局使用現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地。認真執(zhí)行省“對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先保障建設(shè)用地指標，對投資1億元以上的優(yōu)先供地，其中投資5億元以上的項目，在市內(nèi)年度計劃已經(jīng)用完的情況下，可以按照計劃管理有關(guān)規(guī)定申請使用省級計劃指標，省國土資源部門按照省級指標使用辦法規(guī)定的條件和程序辦理”政策，鼓勵秸稈加工企業(yè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化項目進入園區(qū)，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)，促進節(jié)約集約利用土地，降低企業(yè)用地成本。

優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設(shè)施建設(shè)項目，縣、區(qū)依法優(yōu)先辦理用地報批手續(xù)。根據(jù)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目投資強度，縣、區(qū)可以在市強化土地節(jié)約集約利用相關(guān)規(guī)定標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目實際情況，適當(dāng)降低供地要求。秸稈收儲設(shè)施用地原則上按設(shè)施農(nóng)用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農(nóng)用地。對符合臨時用地條件的，優(yōu)先辦理臨時用地手續(xù)。（牽頭單位：各縣、區(qū)人民政府；配合單位：市國土資源局）

五、加強收儲體系建設(shè)

對村級標準化臨時堆放轉(zhuǎn)運點以及具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)機械設(shè)備的收儲點，各地可按10萬元/千噸標準給予補助，最高補助50萬元。（牽頭單位：各縣、區(qū)人民政府；配合單位：市財政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

按照就近就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)預(yù)留田塊場地用于建設(shè)秸稈收儲點。推動秸稈收儲大戶、秸稈經(jīng)紀人與秸稈利用企業(yè)有效對接，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務(wù)體系。在全市統(tǒng)籌構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”的秸稈收儲體系網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市農(nóng)委，各縣、區(qū)人民政府；配合單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

六、強化原料化利用和裝備制造

利用制造強省資金對秸稈工業(yè)原料化利用和秸稈綜合利用裝備制造企業(yè)予以扶持。利用省級首臺（套）重大技術(shù)裝備政策，扶持秸稈綜合利用裝備企業(yè)和市內(nèi)示范用戶。將秸稈工業(yè)原料化利用項目列入工業(yè)項目投資導(dǎo)向計劃，在國家、省和市級財政專項資金上給予重點傾斜。對秸稈綜合利用裝備企業(yè)的新建或在建項目，按已出臺的支持裝備企業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行。將在亳投資設(shè)廠或建立企業(yè)總部的國內(nèi)外秸稈綜合利用裝備領(lǐng)軍企業(yè)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金的優(yōu)先支持方向。積極引導(dǎo)龍頭秸稈綜合利用裝備企業(yè)由原來的設(shè)備提供商向工程總承包商轉(zhuǎn)變，發(fā)展服務(wù)型制造，并在資金、服務(wù)等方面予以支持。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市財政局、市農(nóng)委）

七、落實稅收、電價、運輸?shù)葍?yōu)惠政策

落實稅收優(yōu)惠政策。利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%；利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等，增值稅即征即退70%。利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的單一大宗飼料，憑省級稅務(wù)機關(guān)認可的飼料質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的飼料產(chǎn)品合格證明，申請免稅備案。對企業(yè)以農(nóng)作物秸稈為主要原材料，生產(chǎn)符合國家或行業(yè)標準的代木產(chǎn)品、電力、熱力及燃氣（產(chǎn)品原料70%以上來自秸稈）取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入當(dāng)年收入總額。落實好秸稈發(fā)電企業(yè)土地使用稅、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護、專用設(shè)備投資抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等各項稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的納稅困難的秸稈綜合利用企業(yè)，通過減免房產(chǎn)稅、土地使用稅等，減輕企業(yè)負擔(dān)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府）

落實國家秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)且不限發(fā)政策和生物質(zhì)發(fā)電項目標桿上網(wǎng)電價政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。（牽頭單位：市物價局；配合單位：亳州供電公司）

實行秸稈運輸“綠色通道”政策。建立農(nóng)作物秸稈運輸“綠色通道”，車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛按規(guī)定享受普通公路過路過橋費等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，適當(dāng)放寬秸稈運輸車輛裝載要求。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市財政局、市物價局）

八、強化科技人才支撐

安排科技專項。市級重點研發(fā)和重大科技專項，支持市級秸稈綜合利用科研工作，加大秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)力度，優(yōu)先對企業(yè)和高校聯(lián)合申報的秸稈綜合利用及裝備關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項目給予重點支持。（牽頭單位：市科技局、市教育局；配合單位：市財政局、市農(nóng)委）

加強平臺建設(shè)。支持有條件的高校院所或企業(yè)合作共建秸稈綜合利用領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心或新型研發(fā)機構(gòu)，多方聯(lián)合共建秸稈綜合利用技術(shù)應(yīng)用研究等聯(lián)盟。支持縣區(qū)、高校院所、示范園區(qū)積極申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、院士（博士后）工作站、省級重點實驗室、省級工程技術(shù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和團隊項目，對符合相關(guān)科技計劃條件的項目優(yōu)先予以支持。（牽頭單位：市科技局、市教育局；配合單位：市財政局、市農(nóng)委）

實施秸稈綜合利用人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。積極鼓勵設(shè)有相關(guān)專業(yè)的高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)大學(xué)生。針對企業(yè)個性化需求和共性技術(shù)難題，支持高校與企業(yè)聯(lián)合開展職工培訓(xùn)。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局、市農(nóng)委）

九、扶持示范園區(qū)建設(shè)

加強分類指導(dǎo)，突出特色，錯位發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，到2020年高標準建設(shè)4個以上年吸納秸稈超過20萬噸的以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。市、縣區(qū)財政統(tǒng)籌安排專項資金支持產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用企業(yè)研發(fā)。

鼓勵國內(nèi)外研發(fā)團隊入駐園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擇優(yōu)將秸稈綜合利用技術(shù)領(lǐng)軍人才團隊納入市、縣區(qū)高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，給予專項資金參股支持，并可在3年內(nèi)免費使用園區(qū)研發(fā)用房和技術(shù)公共服務(wù)平臺。

為符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的入園企業(yè)提供“一站式”進駐服務(wù)，通過租賃廠房、定制廠房、自建廠房等模式，滿足不同成長階段企業(yè)需求。對秸稈綜合利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，由各地視質(zhì)量和規(guī)模給予啟動資金支持；對發(fā)展前景較好的，給予最高不超過投資額30%的跟進投資；對符合條件的中小型企業(yè)，按貸款利息50%給予補助，每家企業(yè)每年最高貼息額不超過50萬元。在園區(qū)試行秸稈技術(shù)企業(yè)和秸稈技術(shù)產(chǎn)品認定工作，對經(jīng)認定的企業(yè)和產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣山o予一定的投資補助和銷售獎勵。入園企業(yè)可同時享受省、市、縣區(qū)已出臺的其他相關(guān)政策，其中獎補政策按照就高不就低、同類不重復(fù)的原則執(zhí)行。

（牽頭單位：各縣、區(qū)人民政府；配合單位：市農(nóng)委、市財政局、市環(huán)保局、市科技局、市國土資源局、市政府金融辦）

十、完善技術(shù)標準體系

完善秸稈綜合利用標準體系。研究建立秸稈綜合利用標準體系框架，加快相關(guān)技術(shù)標準研制。鼓勵高校、科研機構(gòu)和企業(yè)將成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為標準，制定秸稈綜合利用領(lǐng)域地方標準，逐步建立秸稈綜合利用產(chǎn)品標準與質(zhì)量檢測體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)及規(guī)范市場秩序。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局）

亳州市秸稈綜合利用專項考核辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實市委、市政府推進秸稈綜合利用的決策部署，全面落實主體責(zé)任，根據(jù)《安徽省秸稈綜合利用專項考核辦法（試行）》，制定本辦法。

第二條 本辦法考核對象為各縣、區(qū)人民政府。市農(nóng)業(yè)部門會同市有關(guān)部門組織實施考核工作。

第三條 考核周期暫定為2018年至2020年，分年度考核。

第二章考核內(nèi)容

第四條 縣、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用工作負總責(zé)。

第五條 考核內(nèi)容主要是秸稈綜合利用目標完成情況和重點工作開展情況。

（一）明確和落實主體責(zé)任。包括成立秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，明確部門責(zé)任分工等內(nèi)容。

（二）秸稈綜合利用各項指標完成情況。秸稈綜合利用率，產(chǎn)業(yè)化利用量占利用總量的比例，能源化、原料化利用量占利用總量的比例等內(nèi)容。

（三）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會任務(wù)落實情況。包括邀商、簽約項目落實情況等內(nèi)容。

（四）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)推進情況。包括秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)申報、秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)申報創(chuàng)建、秸稈綜合利用各項優(yōu)惠政策落實情況等內(nèi)容。

（五）秸稈綜合利用信息統(tǒng)計報送情況。

第三章考核方式

第六條 自查評分。各縣、區(qū)人民政府按照考核要求，對秸稈綜合利用工作全面自查和自評打分，于當(dāng)年12月5日前將年度自查報告報送市農(nóng)委和市環(huán)保局。

第七條 第三方評估。當(dāng)年12月15日前，市農(nóng)委會同相關(guān)部門組織第三方，對各縣、區(qū)秸稈綜合利用工作進行評估。

第八條 實地檢查。次年1月5日前，市農(nóng)委會同相關(guān)部門組成工作組，實地進行重點抽查，通過現(xiàn)場檢查、聽取匯報、核查資料、明察暗訪等方式，全面核實了解有關(guān)情況。

第九條 綜合評價。根據(jù)各縣區(qū)自評及佐證材料、第三方評估（考核權(quán)重20%）、實地檢查情況（考核權(quán)重30%），市農(nóng)委會同相關(guān)部門，對各縣區(qū)人民政府秸稈綜合利用工作進行綜合評價（考核權(quán)重50%），加權(quán)后累計得分，形成對各縣、區(qū)綜合評定意見，于次年2月10日前報市政府審定。

第四章考核結(jié)果應(yīng)用

第十條 考核結(jié)果納入市政府目標管理績效考核范圍，并作為農(nóng)作物秸稈綜合利用中央財政及省、市級財政資金項目安排的重要依據(jù)。

第十一條 各縣、區(qū)人民政府對所提供材料和數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)，對在考核工作中弄虛作假的，依法依紀追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

第五章附則

第十二條 各縣、區(qū)人民政府應(yīng)參照本辦法規(guī)定制定本地區(qū)的考核辦法。涉及貧困縣的考核，按脫貧攻堅工作相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 本辦法由市農(nóng)委會同相關(guān)部門負責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

亳州市農(nóng)作物秸稈綜合利用考核指標及計分細則

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