近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)》的通知，全文如下：

各州、市環(huán)境保護局：

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》(云廳字〔2018〕24號)的要求，我廳制定了《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

附件：云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)

云南省生態(tài)環(huán)境廳

2018年12月4日

(此件公開發(fā)布)

附件

云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查

三年行動計劃(2018—2020年)

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)和云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案〉的通知》(云廳字〔2018〕24號)，牢牢把握生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，著力解決當前個別地方不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、部分排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等突出問題，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793號)的有關(guān)要求，制訂《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，深入貫徹習近平總書記對云南發(fā)展作出的重要指示精神，立足成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位。以服務環(huán)境管理需要為出發(fā)點，強化環(huán)境監(jiān)測行為監(jiān)管;嚴格落實規(guī)章制度、標準規(guī)范，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為;形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理長效機制，努力營造依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測的氛圍。保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準、全，為云南省全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)成為中國最美麗身份，提供有力保障。

二、基本原則

——完善機制、形成合力

不斷完善管理機制、規(guī)章制度、質(zhì)量體系，深挖問題根源，形成“不想假、不能假”的長效機制;不斷提高各級環(huán)保部門的監(jiān)管水平和能力。持續(xù)加強和質(zhì)監(jiān)部門的合作，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，建立信息共享機制，提升行政管理效能，共同管理、規(guī)范其監(jiān)測行為。

——全面覆蓋、突出重點

監(jiān)督檢查全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測各領(lǐng)域，著力針對社會關(guān)注度高的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重要環(huán)節(jié);堅持以重點促進全面，以點帶面著力解決當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量存在的問題，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量全面提升。

——嚴格標準、嚴肅查處

以最高的標準開展監(jiān)督檢查;以最強硬的執(zhí)法手段，嚴厲打擊弄虛作假行為，營造“不敢假”的工作氛圍;對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改，以檢查促進監(jiān)測質(zhì)量的持續(xù)提升;對嚴重影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題嚴肅懲處并及時通報，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢。

——創(chuàng)新方式，全民共治

整合、調(diào)動全省各級、各部門的力量，形成飛行檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理機制;適時引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”的監(jiān)管手段，使用“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定監(jiān)管細信息化終端系統(tǒng)”進行現(xiàn)場檢查;提升監(jiān)督檢查的權(quán)威性和威懾力。動員社會各方力量共同發(fā)力，政府發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動承擔法律、社會責任，積極踐行誠信體系建設(shè)。

三、工作目標

到2020年，促進各類監(jiān)測主體不斷改進工作，提高監(jiān)測水平，積極培育監(jiān)測市場，打造一支作風優(yōu)良的監(jiān)測隊伍;不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，嚴厲打擊不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、運維公司和排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假問題，營造依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測的環(huán)境和氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、客觀的目標。

四、重點任務

針對當前服務生態(tài)環(huán)境管理的各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)(含社會化監(jiān)測機構(gòu))監(jiān)測質(zhì)量、排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量、環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，重點對監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量體系運行規(guī)范性、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情況和各類不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為等開展監(jiān)督檢查。

五、檢查內(nèi)容

(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項檢查(簡稱監(jiān)測機構(gòu)檢查)

省生態(tài)環(huán)境廳每年隨機抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)約15家，包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機構(gòu)3—4家，其他社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)11—12家。

檢查內(nèi)容主要包括：資質(zhì)認定有效期和監(jiān)測/檢測能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準、標準物質(zhì)使用、監(jiān)測/檢測報告和原始記錄等情況;質(zhì)量管理體系的運行情況;儀器設(shè)備及環(huán)境條件的配備與其監(jiān)測能力和業(yè)務量的匹配情況;人員持證及管理情況;嚴格按照標準方法、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測工作情況;重點關(guān)注是否編造、篡改監(jiān)測/檢測數(shù)據(jù)，嚴肅查處篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為;是否存在上級主管部門不當干預環(huán)監(jiān)測/檢測結(jié)果的行為。

(二)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查(簡稱排污單位檢查)

省生態(tài)環(huán)境廳以滇中地區(qū)、紅河和文山州片區(qū)、大理及保山等區(qū)域為重點，檢查造紙、火電(包括垃圾焚燒)、水泥、鋼鐵、焦化、冶煉、化工、城市污水處理等重點行業(yè)排污單位手工監(jiān)測和自動監(jiān)測等自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;結(jié)合污染源自動監(jiān)控年度工作重點，組織對不正常運行污染源自動監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開展檢查。每年隨機選取10家企業(yè)進行監(jiān)督檢查(覆蓋廢氣和廢水自動監(jiān)測系統(tǒng))。

檢查內(nèi)容主要包括：自行監(jiān)測方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息、異常情況處理、監(jiān)測信息公開等情況;自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運行維護校準、設(shè)備比對校驗情況以及數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性等情況。

重點針對企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果的真實性、準確性進行檢查。監(jiān)測/檢測結(jié)果是否合法、有效;委托第三方監(jiān)測/檢測的，是否采取了必要的措施，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確;必要時可延伸至對承接任務的第三方開展檢查;是否存在企業(yè)不當干預第三方監(jiān)測/檢測結(jié)果的行為。

(三)環(huán)境自動監(jiān)測運維質(zhì)量專項檢查(簡稱運維質(zhì)量檢查)

省生態(tài)環(huán)境廳對省級環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測站點的運維質(zhì)量開展專項檢查，每年隨機選取約10%的省控點位或斷面，共約10個環(huán)境空氣站點或約10個地表水斷面。

檢查內(nèi)容主要包括：標準規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動監(jiān)測儀器設(shè)備運行情況、標準樣品使用情況、質(zhì)量體系運行情況、運維保障情況(含人員、車輛、備機備品備件和質(zhì)控設(shè)備等)、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情況等。是否存在利益相關(guān)方干擾自動監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，或不當干預運維工作，導致監(jiān)測/檢測結(jié)果失真的行為。

(四)預防和懲治工作機制的建立情況檢查

結(jié)合上述檢查工作，省生態(tài)環(huán)境廳對地方生態(tài)環(huán)境部門落實《意見》情況進行檢查。

檢查內(nèi)容主要包括：防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責任體系、工作機制、制度建立及執(zhí)行情況;本地區(qū)監(jiān)測質(zhì)量管理工作開展和保障情況，以及不當干預監(jiān)測問題的監(jiān)督和處理情況;生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳約談、通報生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不當干預問題的整改落實情況等。

六、組織方式

《行動計劃》3年完成，省生態(tài)環(huán)境廳單獨或聯(lián)合有關(guān)部門每年制定各專項檢查年度實施方案并實施。

(一)監(jiān)測機構(gòu)檢查

省生態(tài)環(huán)境廳單獨或會同省質(zhì)監(jiān)局對各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展專項檢查。采取資料初查、現(xiàn)場檢查的方式開展隨機抽查。專項檢查采取“雙隨機”檢查、交叉檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式。

(二)排污單位檢查

省生態(tài)環(huán)境廳負責對重點行業(yè)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量及自動監(jiān)控系統(tǒng)進行檢查，同時采用明查和暗查相結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)檢查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式開展“雙隨機”檢查。

(三)運維質(zhì)量檢查

省生態(tài)環(huán)境廳負責組織對環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測運維機構(gòu)監(jiān)督檢查。采用聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場檢查和飛行檢查的方式，在全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)業(yè)務精良、政治過硬的環(huán)境空氣、地表水自動監(jiān)測專家，組成檢查組，采取“地域回避”原則進行分組、交叉檢查。

七、結(jié)果應用

省生態(tài)環(huán)境廳單獨或會同有關(guān)部門對存在問題的監(jiān)測機構(gòu)、排污單位、運維機構(gòu)予以通報，并依法納入全國信用信息共享平臺，將企業(yè)違法信息推送到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。對違反《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》的監(jiān)測/檢測機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理;違反《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的監(jiān)測機構(gòu)移交其屬地資質(zhì)認定部門依法依規(guī)予以處理。

環(huán)境監(jiān)測/檢測機構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟時，可要求環(huán)境監(jiān)測/檢測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

發(fā)現(xiàn)地方各級黨政領(lǐng)導干部和有關(guān)工作人員利用職務影響不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，移交有關(guān)任免機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法予以處理;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的刑事責任;發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部門在落實《意見》過程中存在不作為、慢作為，且問題突出的，納入省級環(huán)境保護督察范疇。向社會公開通報監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案件，情形嚴重、影響惡劣的，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公開，強化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環(huán)境和氛圍。

八、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

各州、市生態(tài)環(huán)境部門要進一步提高認識，牢固樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識，積極推動《意見》落實，認真做好本《行動計劃》實施;積極會同有關(guān)部門充分發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，建立部門合作機制，加強溝通，形成合力，打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

(二)嚴格組織實施

各州、市生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)本《行動計劃》，結(jié)合國家、省級開展的監(jiān)督檢查工作，認真組織開展好轄區(qū)內(nèi)的自查工作。要突出重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，加大“雙隨機”檢查力度，務必使行動計劃取得成效;要把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查列為2018—2020年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重點工作，在經(jīng)費、人員等方面提供有力支持，保證各項任務扎實推進。積極配合國家、省級組織的各項監(jiān)督檢查。

(三)加強宣傳教育

對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各州、市生態(tài)環(huán)境部門要及時通報;對于發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)確鑿的，移交有關(guān)部門查處后要綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行宣傳。加大警示教育力度，解讀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理政策，形成高壓震懾態(tài)勢，提升相關(guān)機構(gòu)和人員監(jiān)測質(zhì)量意識。

(四)健全長效機制

各州、市生態(tài)環(huán)境部門要以此次檢查為契機，總結(jié)檢查中行之有效的經(jīng)驗和措施，查找管理漏洞，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責任體系，完善相關(guān)管理制度，健全長效機制，提升管理水平，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準確。

(五)提升監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)

以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，適時構(gòu)建以 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”的監(jiān)管手段;綜合應用“監(jiān)督檢查APP”、監(jiān)測(運維)過程視頻化等信息化手段，強化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管的智能化支持。同時，加強云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，適時更新、增加入庫專家，并持續(xù)加大對入庫專家的培訓，不斷提升其履職能力和監(jiān)管水平。

(六)加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假行為

全面落實《環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)和兩辦《意見》，嚴厲打擊弄虛作假行為。強化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)檢查和監(jiān)察執(zhí)法的聯(lián)動，提升監(jiān)督檢查的失效性和威懾力;同時進一步強化環(huán)保和公安、質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，做好行執(zhí)法與刑事司法銜接。重點打擊人民群眾反應強烈、社會關(guān)注度高的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件，加大典型案件曝光和媒體監(jiān)督，倒逼企業(yè)、運維公司和各級各類監(jiān)測/檢測機構(gòu)嚴格自律，健康發(fā)展。

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