日前，廣西印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)加強危險廢物全程監(jiān)管實施方案》，詳情如下：

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)

廣西壯族自治區(qū)加強危險廢物

全程監(jiān)管實施方案的通知

各市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委，廣西海事局：

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函〔2018 〕266號），形成遏制固體廢物非法跨境轉(zhuǎn)移傾倒以及加強危險廢物全過程監(jiān)管的合力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)加強危險廢物全程監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：廣西壯族自治區(qū)加強危險廢物全程監(jiān)管實施方案

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2018 年 11 月 28 日

（信息是否公開：主動公開）

附件

廣西壯族自治區(qū)加強危險廢物

全程監(jiān)管實施方案

為全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會精神，強化固體廢物污染防治，全面提升危險廢物監(jiān)管水平，依法嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法犯罪行為，堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒高發(fā)態(tài)勢，有效防控環(huán)境風險，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函〔2018〕266號）、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關于進一步強化危險廢物全過程監(jiān)管的通知 》（桂政辦電〔2017〕196 號）的要求，結(jié)合《廣西危險廢物全過程監(jiān)管聯(lián)席會議制度》（桂政函〔2017 〕162 號）的職責分工，特制訂本實施方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深刻認識加強危險廢物全程監(jiān)管、遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒工作的重要性，按照“區(qū)級督導、市縣落實、嚴厲打擊、強化監(jiān)管”的總體要求，進一步壓實市縣兩級地方人民政府責任及部門監(jiān)管責任。以有效防控固體廢物環(huán)境風險為目標，摸清固體廢物產(chǎn)生、貯存情況，全面掌握危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程情況；以危險廢物污染防治為重點，分類科學處置，提高“減量化、資源化、無害化”能力；排查各類固體廢物違法傾倒問題，依法嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為；壓實責任，確保中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題整改落實到位；全面提升危險廢物利用處置能力和信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，切實保障環(huán)境安全。

二、主要任務

（一）全面開展固體廢物大排查

要結(jié)合第二次全國污染源普查，聚焦固體廢物產(chǎn)生量大的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，各市人民政府組織環(huán)境、工信、住建、衛(wèi)生、公安、交通等部門按職責對本轄區(qū)的固體廢物產(chǎn)生 、貯存、轉(zhuǎn)移和處置情況進行源頭排查、存量清查、能力調(diào)查。開展源頭排查 ， 全面摸清企業(yè)產(chǎn)廢情況 。將石油化工、皮革 、合成革、電鍍、鉛酸蓄電池、垃圾焚燒、有色冶煉、電力、金屬礦山采選、電解錳等行業(yè)作為排查重點，結(jié)合當?shù)貙嶋H，分行業(yè)排查轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)的一般工業(yè)固體廢物、危險廢物以及城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥的產(chǎn)生量、貯存、流向等情況，排查危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況以及相關企業(yè)在危險廢物污染防治方面的守法情況，重點掌握跨省轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類別、轉(zhuǎn)移量及主要接收地。督促轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位在廣西固體廢物監(jiān)管信息平臺上及時動態(tài)更新相關數(shù)據(jù)，若排查中發(fā)現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生單位相關數(shù)據(jù)有遺漏的，應及時進行補缺補漏。開展存量清查，全面摸清傾倒處置情況。將主要河流兩岸、飲用水水源地周邊、沿湖沿庫、交通干線兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等環(huán)境和人文敏感區(qū)作為清查重點，重點清查 l00 噸以上的一般工業(yè)固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋點；體積在 500 立方米以上的生活垃圾非正規(guī)堆放、貯存、傾倒和填埋點；危險廢物 、醫(yī)療廢物非法貯存、傾倒和填埋情況。

開展能力調(diào)查，全面摸清固體廢物處置情況。調(diào)查了解轄區(qū)內(nèi)的危險廢物和一般工業(yè)固體廢物的處置設施建設、處置規(guī)模和運行情況，危險廢物經(jīng)營許可證持證單位運行情況、處置能力與設施規(guī)劃的制定及執(zhí)行情況。重點針對固體廢物產(chǎn)生量大、處置能力不足、非法轉(zhuǎn)移問題突出的地區(qū)，調(diào)查評估危險廢物和一般工業(yè)固體廢物處置規(guī)劃制定及實施情況，以及固體廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配情況。

（二）妥善處置非法傾倒的固體廢物

對排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒、填埋固體廢物等問題，各市人民政府組織工信、住建、環(huán)境、衛(wèi)生、公安等部門根據(jù)職責開展分類 、核查、鑒別等工作，制定“一點一策”整治工作方案并依據(jù)環(huán)境風險程度列出優(yōu)先整治清單，明確整治內(nèi)容、責任單位和時限要求 ，實行“掛賬銷號”制度。對于能夠查明來源的，責令非法傾倒單位限期整治，并依法依規(guī)進行處罰；無法查明來源的，由當?shù)卣械谌竭M行限期整治。

對于重量在 100 噸以上的一般工業(yè)固體廢物，環(huán)境部門要督促相關企業(yè)或當?shù)卣凑铡兑话愎I(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》等要求，規(guī)范設置貯存處置場，并定期進行監(jiān)測和檢查，防止產(chǎn)生二次污染。

對于體積在 500 立方米以上的生活垃圾，住建部門（市政、市容、城管等）按要求抓好整改落實。

對于危險廢物，環(huán)境部門會同有關部門迅速查明來源，妥善處置，并做好涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應對工作。若達到立案標準的，要做好執(zhí)法取證和證據(jù)固定工作，并及時移交公安機關立案查處，全面查清違法犯罪事實，從嚴從快進行處罰。

對于醫(yī)療廢物，環(huán)境、衛(wèi)生部門要聯(lián)合迅速查明來源，厘清責任，若責任屬于醫(yī)療機構(gòu)的，當?shù)匦l(wèi)生部門依法進行處理，并追究相關責任人的責任；若責任屬于醫(yī)療廢物處置單位的，環(huán)境部門應依法從重處罰，情節(jié)嚴重的，可吊銷其危險廢物經(jīng)營許可證。

（三）全面提升處置能力建設

加快一般固體廢物和污泥處置設施建設。各市人民政府根據(jù)此次調(diào)查摸底掌握的本轄區(qū)一般工業(yè)固體廢物和污泥產(chǎn)生、貯存 、處置情況，科學評估處置能力與產(chǎn)生量匹配情況，按照“規(guī)劃引領 、優(yōu)化布局、能力匹配、適度超前”的原則，做到“規(guī)劃一批、建設一批、投產(chǎn)一批”固體廢物處置設施，進一步提升優(yōu)化轄區(qū)一般工業(yè)固體廢物和污泥的處置能力，補足補齊處置能力缺口。

推進危險廢物處置能力建設。各市人民政府要按照中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見、《廣西生態(tài)環(huán)境“十三五”污染防治規(guī)劃》要求，加快推進危險廢物處置項目建設，確保按照規(guī)定的時限建成投運，同進督促指導已建成項目盡快投運，發(fā)揮最大環(huán)境效益。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強全區(qū)危險廢物處置利用設施建設的指導意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕151 號），優(yōu)化危險廢物處置項目布局，進一步提升優(yōu)化處置能力和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建形成“種類齊全、能力相當、結(jié)構(gòu)平衡”的危險廢物處置體系 ，確保全區(qū)的危險廢物“就近就地”得到安全處置。同時，合理布局項目，既滿足我區(qū)利用處置需求，也防止產(chǎn)能過剩，促進我區(qū)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。

（四）依法打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒違法行為

強化部門聯(lián)防聯(lián)控。各級環(huán)境、公安、交通、海事、工信、衛(wèi)生等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制 。環(huán)境部門加大線索排查力度，充分發(fā)揮證據(jù)固定、提取、監(jiān)測等方面的專業(yè)技術優(yōu)勢；交通、海事部門主動提供涉嫌非法轉(zhuǎn)移固體廢物的情況；公安機關加快辦理涉危險廢物違法犯罪案件。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強溝通協(xié)調(diào)，共同應對固體廢物跨界污染事件。

突出重點打擊對象。重點打擊三類違法對象，一是違反國家規(guī)定，單位或個人非法排放、傾倒、處置固體廢物，特別是非法處置危險廢物 3 噸以上的；二是產(chǎn)生危險廢物單位未按規(guī)定收集 、貯存、轉(zhuǎn)移、處置危險廢物，造成環(huán)境污染的；三是危險廢物處置單位未按規(guī)定對危險廢物進行無害化處置，造成環(huán)境污染的。

充分發(fā)動公眾參與。大力宣傳固體廢物污染防治法律法規(guī)和政策規(guī)定，普及固體廢物污染防治知識。鼓勵、發(fā)動廣大人民群眾積極舉報非法傾倒、轉(zhuǎn)移和填埋固體廢物的違法行為，提供環(huán)境違法犯罪活動線索。設立舉報電話、舉報信箱，并在本地主要媒體公開，對舉報線索逐一登記、限時排查，查處結(jié)果應及時向公眾公開，接受群眾監(jiān)督。加大對固體廢物重大案件查處情況的曝光力度，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。

依法依規(guī)重拳打擊。以危險廢物為重點，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動，對非法收運、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物特別是危險廢物的企業(yè)、中間商、承運人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依據(jù)《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)及“兩高”司法解釋有關規(guī)定嚴肅懲處，查處一批，打擊一批，對固體廢物環(huán)境違法犯罪活動形成強有力的震懾。

（五）強化危險廢物全程監(jiān)管

突出源頭嚴防。地方政府招商引資時充分論證項目危險廢物處置可行性，審慎選擇危險廢物產(chǎn)生量大、處置難的項目落地我區(qū)。項目環(huán)評審批嚴格審核環(huán)評報告提出的危險廢物種類、數(shù)量 、污染防治措施等；建設單位嚴格落實環(huán)保污染防治設施“三同時”要求。對于《國家危險廢物名錄（2016 年版）》發(fā)布后批準的在建或未建項目，要對照新名錄，對項目環(huán)評報告書（表）中危險廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等開展技術校核，對環(huán)評報告書（表）中存在弄虛作假的環(huán)評機構(gòu)及行政審核人員，依法依規(guī)予以懲處，并督促相關責任方采取措施予以整改。2016 年以前審批的項目，各級環(huán)境部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)應當納入危險廢物管理而環(huán)評文件中確定按照副產(chǎn)品或一般固體廢物進行處理、處置的 ，要及時予以糾正或提請上級環(huán)境部門予以糾正。對不明確是否具有危險特性的固體廢物，由具有環(huán)評審批權限的同級審批部門組織或企業(yè)自行按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。

落實過程嚴管。對工業(yè)固體廢物和生活垃圾加強監(jiān)管；對危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置要實行全過程嚴管；對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營單位全面推行“雙隨機一公開”抽查機制，加大抽查力度和頻次，強化日常環(huán)境監(jiān)管。同時，要結(jié)合排污許可證制度改革工作安排，鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展固體廢物納入排污許可證管理試點。依托廣西固體廢物信息管理系統(tǒng)實施危險廢物動態(tài)監(jiān)管，確保收集、貯存、轉(zhuǎn)運和利用處置規(guī)范有序，全過程留痕，有跡可查。

實行后果嚴懲。結(jié)合我區(qū)各專項行動，提升執(zhí)法的精準化、高效化，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物行為。結(jié)合企業(yè)環(huán)境信用評價建設，將涉危險廢物嚴重違法企業(yè)納入環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒，促進企業(yè)守法自律。

全面推行信息化管理。全面推進固體廢物及危險廢物管理計劃電子化備案和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，各市從 2019 年 7 月開始，一般工業(yè)固體廢物和污泥產(chǎn)生單位要在每季度第一個月 10 日前，將上一季度相關數(shù)據(jù)通過廣西固體廢物管理信息系統(tǒng)報送；危險廢物產(chǎn)生單位繼續(xù)登錄廣西固體廢物信息管理系統(tǒng)錄入當月危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置數(shù)據(jù)，以信息化推進管理的精細化和科學化，全面提升固體廢物監(jiān)管能力和水平。

持續(xù)開展規(guī)范化考核。按照《2018-2020 年度全區(qū)危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》要求，開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，督促相關企業(yè)全面落實危險廢物管理制度，制定并落實風險防范措施和應急預案。對于環(huán)境部門抽查發(fā)現(xiàn)的問題和不達標企業(yè)，要加強督促限期整改。

加大重點危險廢物的整治力度。各市持續(xù)開展危險廢物存量清零專項行動，將貯存危險廢物 100 噸以上的、貯存設施不符合環(huán)保要求的、危險廢物貯存時間超過 1 年的、貯存量飽和或超限的、貯存危險廢物種類在我區(qū)無相應處置能力的企業(yè)，列為重點清理對象，實行“掛單銷號”制度，綜合采用水泥窯協(xié)同處置、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置等方式，加大存量危險廢物的清理力度，切實減少危險廢物貯存量。

三、保障措施

（一）切實加強組織協(xié)調(diào)。各級政府及相關部門要高度重視固體廢物管理工作，持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項行動，將加強危險廢物全過程監(jiān)管作為今后一段時間環(huán)保工作的重點任務，加強組織領導。注重與第二次全國污染源普查、省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等生態(tài)環(huán)境領域各項重點工作和改革任務有機結(jié)合，強化各相關部門的溝通協(xié)調(diào)，明確職責分工，細化工作任務，制定工作方案，明確各項工作的進度計劃、責任單位和責任人，確保工作得到落實。

（二）強化部門溝通協(xié)作。加強環(huán)境、公安、工信、住建、

交通、海事、衛(wèi)生等部門之間溝通協(xié)作，建立多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，及時共享固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批情況、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物違法轉(zhuǎn)移情報等相關信息，定期通報危險廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量及流向情況。進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)合機制，定期通報案件執(zhí)法開展情況，持續(xù)打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。

（三）加強監(jiān)管能力建設。各市要進一步加強固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設，整合充實執(zhí)法力量和專業(yè)技術力量。結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落地的機會，調(diào)整設立固體廢物管理專門機構(gòu)或明確承擔科室，選配業(yè)務骨干充實管理機構(gòu)，積極培養(yǎng)固體廢物管理專業(yè)人才。進一步加強環(huán)評、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機構(gòu)人員的技術培訓與交流。

（四）夯實企業(yè)主體責任。各級環(huán)境部門會同工信、住建等部門督促危險廢物、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)，以及垃圾、污水處理單位細化管理制度和臺賬記錄，如實申報跨省轉(zhuǎn)移的固體廢物或危險廢物實際利用處置途徑及最終去向，依據(jù)相關法規(guī)要求公開產(chǎn)生固體廢物或危險廢物的類別、數(shù)量、利用和處置情況等信息。

（五）嚴格落實督查問責。自治區(qū)環(huán)境、工信、住建、衛(wèi)生 、公安、交通等部門適時組織對固體廢物大排查工作進行督導和抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時移交當?shù)卣奁谡模⒃谌珔^(qū)范圍內(nèi)進行通報。對固體廢物非法轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入問題突出、造成環(huán)境嚴重污染并產(chǎn)生惡劣影響的地區(qū)，開展點穴式、機動式專項檢查，對查實的失職失責行為實施問責，切實發(fā)揮警示震懾作用。危險廢物、污泥和生活垃圾等處置能力建設運行情況納入省級環(huán)保督察范圍，對相關能力建設嚴重滯后、非法轉(zhuǎn)移問題突出、發(fā)現(xiàn)問題整治不力的地方，對存在失職失責的，將依法依規(guī)實施移交問責。

四、時間安排

（一）確定方案階段（2019 年 2 月）

各市要結(jié)合實際制訂本地區(qū)的貫徹落實方案，在 2019 年 2 月20 日前報送自治區(qū)人民政府，同時抄送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。各市要開展全面大排查，將本地區(qū)一般固體廢物產(chǎn)生單位、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥以及一般工業(yè)固體廢物處置單位排查情況匯總及總結(jié)報告，于 2019 年 5 月 30 日前，報送自治區(qū)人民政府，同時抄送自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳及生態(tài)環(huán)境廳。

各市排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒、填埋的固體廢物或生活垃圾等問題，應將“一點一策”整治方案，于 2019 年 7 月 30 日前，報送自治區(qū)人民政府，同時抄送自治區(qū)公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。

（二）貫徹落實階段（2019 年 2 月—長期）

各市（縣、區(qū)、市）按照貫徹落實方案開展工作，對采取的工作措施、檢查開展情況與成效以及存在問題等進行認真總結(jié)，于每年 12 月 15 日前將落實本實施方案的進展情況報送自治區(qū)人民政府，抄送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。自治區(qū)工信、住建、公安、衛(wèi)生、交通、海事等相關職能部門按照本方案開展工作，于每年 12月 10 日前將本部門落實情況報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)一匯總后報告自治區(qū)人民政府。

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