盡管整體質(zhì)量企穩(wěn)向好，但我國(guó)多數(shù)海域生態(tài)環(huán)境仍較為嚴(yán)峻。海洋生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)柯昶就曾在生態(tài)環(huán)境部月度新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此指出，“海洋生態(tài)環(huán)境治理‘上熱、中溫、下冷’問(wèn)題突出。”下一步，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管、盡管出臺(tái)規(guī)范性文件已成為治理海洋的當(dāng)務(wù)之急。
告別“五龍治海”格局 海洋治理釋放三個(gè)積極信號(hào)
出臺(tái)近40年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》將迎來(lái)“新面孔”。來(lái)自11月底召開(kāi)的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)消息稱(chēng)，目前《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂意見(jiàn)已初具雛形，未來(lái)將從“四個(gè)發(fā)力”的總體思路、六大層面夯筑碧海藍(lán)天。而在新一輪的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，海洋生態(tài)環(huán)保職責(zé)由國(guó)家海洋局轉(zhuǎn)隸至新成立的生態(tài)環(huán)境部。
作為我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，盡管歷經(jīng)多次刪修，但往往是“打補(bǔ)丁”式調(diào)整。特別是2018年，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，對(duì)解決法律實(shí)施中存在的問(wèn)題提出了明確要求。誠(chéng)如在兩年前提請(qǐng)審議的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》加大了對(duì)污染海洋環(huán)境違法行為的處罰力度。取消原來(lái)最高30萬(wàn)元的罰款上限，一般的、較大的海洋環(huán)境污染事故按照直接損失的20%罰款，重大和特大的按照30%罰款。
盡管增設(shè)了“按日計(jì)罰”等新規(guī)，海洋保護(hù)區(qū)效果并不理想。目前我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在我國(guó)沿海海域中，渤海灣、遼東灣、黃河口、長(zhǎng)江口等重點(diǎn)海域水質(zhì)堪憂。而大多海域仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期、生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期。據(jù)《2017年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2017年重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的面積大于100平方公里的44個(gè)海灣中，20個(gè)海灣四季均出現(xiàn)劣于第四類(lèi)水質(zhì)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，其中的一個(gè)重要原因是，目前多部門(mén)分解式管理，形成了“五龍治海”的局面。因不同部門(mén)利益訴求不一樣，海洋保護(hù)目標(biāo)往往難以達(dá)成。同時(shí)，海洋保護(hù)還面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任尚未根本落實(shí)，綜合治理力度仍顯不足，基礎(chǔ)保障有待強(qiáng)化等方面的問(wèn)題。特別是2018年，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，對(duì)解決法律實(shí)施中存在的問(wèn)題提出了明確要求。海洋傾倒物除少量是惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料和天然有機(jī)物外，大部分為清潔疏浚物，近10年中國(guó)年均傾倒約為1.7億方。
“海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里，根子在陸上，即80%污染物來(lái)自陸上。”11月30日，首任生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)柯昶坦言。海洋傾倒物除少量是惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料和天然有機(jī)物外，大部分為清潔疏浚物，近10年中國(guó)年均傾倒約為1.7億方。所幸，海洋生態(tài)環(huán)境治理正逐漸得到政策重視。目前已經(jīng)確定了開(kāi)展4個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，包括陸源污染治理行動(dòng)、海域污染治理行動(dòng)、生態(tài)環(huán)保修復(fù)行動(dòng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)。顯然，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌將成為海洋生態(tài)環(huán)境治理的高頻詞。
對(duì)沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，今后的產(chǎn)業(yè)布局路徑也愈發(fā)明晰：要與海洋資源環(huán)境承載能力相銜接。海洋生態(tài)環(huán)境治理將從堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、注重改革創(chuàng)新、完善治理體系、做好法律銜接這六大方面著手。對(duì)于陸源和企業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題，將強(qiáng)化入海排污口事中事后監(jiān)管；強(qiáng)化海上監(jiān)管，構(gòu)建事前事中事后全流程監(jiān)管體系；強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建以排污許可證、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為核心的監(jiān)管體系。
海洋生態(tài)環(huán)境治理也正逐漸得到政策重視。環(huán)境部還將進(jìn)一步修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化與《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》的銜接。相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、條例、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等都要求加強(qiáng)塑料陸源入海污染防控，嚴(yán)控塑料垃圾傾倒入海。為每個(gè)排污口登記建檔，明確各類(lèi)排污口責(zé)任主體。同時(shí)，新組建的海洋生態(tài)環(huán)境司將從“監(jiān)管者”的總體定位出發(fā)，逐步強(qiáng)化管理、能力、執(zhí)法和技術(shù)支撐。
海洋生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)柯昶表示，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將于近日由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、自然資源部三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線管控要求，將首先在渤海海域清理非法占用生態(tài)保護(hù)紅線的圍填海項(xiàng)目。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到73%左右。
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