日前，《哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(征求意見稿)》公布?！兑庖姼濉芬螅?jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，減少重污染天數(shù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。到2020年底，哈爾濱市二氧化硫排放量比2015年減少22%， PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，重度及以上污染天數(shù)比2015年減少50%以上。
 

　　關(guān)于征求《哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（征求意見稿）》意見通知

 

　　為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(黑政規(guī)〔2018〕19號)，我局代市起草了《哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(征求意見稿)》，根據(jù)行政規(guī)范性文件制定管理相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)面向社會公開征求意見，如有意見和建議請于2018年12月11日前通過電子郵件反饋市環(huán)保局。
 

　　聯(lián)系人：白羽軍 王鳳艷
 

　　聯(lián)系電話：0451-86772292，0451-84605006
 

　　郵箱：hrbhkydqs@163.com
 

　　哈爾濱市環(huán)境保護局
 

　　2018年11月28日

 

　　哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃征求意見稿
 

　　為認真貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(黑政規(guī)〔2018〕19號)要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞省第十二次黨代會、全省生態(tài)環(huán)境保護大會決策部署，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動,突出抓好重點區(qū)域、重點時段、重點領域大氣污染治理,優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面推動綠色發(fā)展，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，群眾的藍天幸福感明顯增強。
 

　　(二)行動目標。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步降低細顆粒物(PM2.5)濃度，減少重污染天數(shù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
 

　　到2020年底，全市二氧化硫排放量比2015年減少22%，氮氧化物排放量比2015年減少25%；PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，重度及以上污染天數(shù)比2015年減少50%以上。
 

　　二、主要任務
 

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，打贏保衛(wèi)藍天戰(zhàn)奠定基礎
 

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區(qū)應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國資委、市國土局、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局參與，地方各級人民政府負責落實，以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
 

　　有序推進城市建成區(qū)重點企業(yè)搬遷改造。加快不符合功能定位的重點污染工業(yè)企業(yè)退城、搬遷、改造、關(guān)停。制定鋼鐵、建材、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷計劃，明確搬遷的范圍、方向、時序和方式。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級改造，實施重點行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放。(市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局等按職責負責)
 

　　2.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，對于鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，確有必要新建的實行等量減量置換，不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能改造。(市工信委、市發(fā)改委牽頭，市國土局、市環(huán)保局參與)
 

　　3.加快淘汰落后產(chǎn)能。利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能加速退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大執(zhí)法檢查力度，重點排查未列入鋼鐵、水泥行業(yè)規(guī)范管理的生產(chǎn)企業(yè)和項目，關(guān)停退出使用淘汰類工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)能。對達不到標準要求的，限期整改，不整改或整改后仍達不到標準要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。對生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準鋼鐵、水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，依法查處并責令停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。對于原國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，生產(chǎn)高硫分高灰分等劣質(zhì)煤的煤礦以及產(chǎn)能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業(yè)”等落后產(chǎn)能，堅決予以淘汰退出。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局參與)
 

　　4.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴格排放標準要求，加大不達標工業(yè)爐窯的淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委參與)
 

　　5.嚴格控制煤炭消費總量。要嚴格控制煤炭的消費總量，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，推進電能替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭占能源消費比重比2015年下降1.5個百分點以上。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市電力公司參與)
 

　　6.加強散煤管控。調(diào)整優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)，控制高污染燃料使用，強化散煤替代。建立完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系，強化煤炭管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等部門聯(lián)動執(zhí)法，加強燃煤質(zhì)量檢驗，規(guī)范煤質(zhì)檢測機構(gòu)抽檢、檢測制度，提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐，實施生物質(zhì)替換的，必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝高效除塵設備。大力發(fā)展煤炭洗選加工，鼓勵大中型煤礦配套建設選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設群礦選煤廠，加快現(xiàn)有煤礦選煤設施升級改造。(市工信委牽頭，市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市住建廳、市公安局按職責負責)
 

　　7.穩(wěn)步推進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清潔能源利用，宜并則并，宜氣則氣，宜電則電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源清潔供暖，加快提高清潔供暖比重，全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率，有效降低用戶取暖能耗，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系。
 

　　城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快 實施各類分散式清潔供暖。開展清潔能源供暖試點，率先推進天然氣供暖和電供暖。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。2019年，清潔取暖率達到 60%以上；2020年，清潔取暖率達到 70%以上?？h城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地熱、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。(市發(fā)改委、市住建委牽頭，市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市財政局參與)
 

　　抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到8%。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市財政局、市住建局、市物價局等參與)
 

　　加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各(縣)市政府(行署)對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設用地。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市國土局參與)
 

　　8.開展燃煤鍋爐綜合整治。2018年，開展市區(qū)建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2020年底前，市區(qū)建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸、二十九兆瓦及以下燃煤鍋爐；縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)基本淘汰不能達標排放的每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。具備條件的每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)節(jié)能和超低排放，燃氣鍋爐基本完成低氮改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。(市環(huán)保局、市工信委、市住建委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局按職責負責)
 

　　9.提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。積極推廣煤炭提質(zhì)和分質(zhì)分級、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)，提高煤炭利用效率。持續(xù)推進供熱計量改革，積極推進政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。進一步提高建筑能效，出臺我市居住建筑65%+節(jié)能設計標準，提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，開展超低能耗建筑建設試點。加大綠色建筑推廣力度，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進開展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(市發(fā)改委、市住建委牽頭，市工信委、市市場監(jiān)管局參與)
 

　　10.加快清潔能源發(fā)展。有序發(fā)展風電，推動分散式風電發(fā)展，優(yōu)化風電建設布局，在具備開發(fā)條件地區(qū)開展分散式風電開發(fā)建設。積極推進生物質(zhì)發(fā)電建設。促進重點河流流域水電開發(fā)。強化地熱能勘探開發(fā)和利用，開展地熱能資源詳查與評價，摸清地熱能資源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。到2020年，非化石能源占我市一次能源消費總量比重與2017年相比提高1個百分點。(市發(fā)改委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市氣象局、市電力公司參與)
 

　　11.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。提升鐵路運輸比例，推進鐵路貨運重點項目建設，提高鋼鐵、電力、焦化等重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物鐵路運輸量。開展清潔運輸行動，制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(市發(fā)改委、市交通運輸局、中鐵哈爾濱鐵路局集團公司牽頭，市財政局、市環(huán)保局參與)
 

　　12.加快車船結(jié)構(gòu)升級。加快新能源車和清潔能源車推廣應用步伐，擴大推廣應用數(shù)量規(guī)模。積極穩(wěn)妥推動城市建成區(qū)公交、公共服務和社會領域應用新能源車，逐步擴大公務用車領域新能源汽車配備比例。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭，市公安局、市財政局、市住建委、市環(huán)保局參與)
 

　　大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。推進船舶更新升級。2018年7月1日起，全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣液化天然氣動力船舶和純電動船舶。(市交通運輸局、市環(huán)保局牽頭，市公安局、市商務局參與)
 

　　13.加快油品質(zhì)量升級。自2019年1月1日起，全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售低于國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(市發(fā)改委、市財政局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務局、市環(huán)保局、中石油哈爾濱石化分公司參與)
 

　　（二）加強點源治理，確保藍天保衛(wèi)戰(zhàn)順利實施
 

　　14.持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。加快完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評估，對存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔，掛賬銷號。實行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點排污單位應確保在線監(jiān)控正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。到2020年，本市各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。(市環(huán)保局負責)
 

　　15.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則，建立“散亂污”企業(yè)全面排查機制，明確各區(qū)域排查責任人，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式、動態(tài)化管理。嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備)；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。確保2019年底前基本完成。(市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)改委、市工商局、市市場監(jiān)管局、市國土局參與)
 

　　（三）防控面源污染，保證打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　16.建設防沙帶生態(tài)安全屏障。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷退出土地優(yōu)先用于植樹種草，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(市林業(yè)局、市住建委、市農(nóng)委按職責負責)
 

　　17.全面提升施工揚塵管控水平。嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前，各市(地)建立施工工地管理清單。穩(wěn)妥推廣裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。(市住建委負責)
 

　　18.加強揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)達到70%以上，縣城達到60%以上。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(市住建委、市環(huán)保局按職責負責)
 

　　19.推進露天礦山綜合整治。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化，減塵抑塵。加強矸石山治理。(市國土局牽頭，市環(huán)保局參與)
 

　　20.加強秸稈綜合利用。一是推進秸稈肥料化利用。推廣保護性耕作技術(shù)，因地制宜實施機械化翻埋碎混還田、免耕覆蓋還田、生物腐熟還田和秸稈造肥。二是推進秸稈燃料化利用。加快推進秸稈固化成型燃料、秸稈發(fā)電和秸稈沼氣等項目建設，帶動建成區(qū)外生物質(zhì)鍋爐逐步替換燃煤鍋爐。三是推進秸稈飼料化利用。在呼蘭、雙城、賓縣、尚志等區(qū)縣(市)推廣秸稈青黃貯等技術(shù)。四是推進秸稈原料化利用。開展可降解秸稈紙膜、秸稈板材等多元利用項目建設。五是推進秸稈基料化利用。發(fā)展水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)。2018年，全市秸稈綜合利用率達到75%以上；到2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。(市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局、市交通運輸局、市工信委參與)
 

　　21.嚴格控制秸稈露天焚燒。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機制。落實各級黨委政府有效解決秸稈露天焚燒主體責任，建立市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級網(wǎng)格化管理體系，嚴格落實定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”措施。按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》要求，依法依規(guī)實施責任追究、財政資金扣繳。建立強化督查機制。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市公安局、市交通運輸局等參與)
 

　　22.控制農(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放的綜合管控，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)委牽頭，市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局參與)
 

　　（四）深化移動源監(jiān)管
 

　　23.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。(市環(huán)保局、市交通運輸局、市財政局、市市場監(jiān)管局牽頭，市工信委、市公安局、市商務局參與)
 

　　24.強化移動源污染治理。加強對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。(市環(huán)保局牽頭，市市場監(jiān)管局參與)
 

　　加強在用機動車污染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理，超標排放且具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)境保護等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。(市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局參與)
 

　　加強非道路移動機械污染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械，2019年底前完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。推進排放不達標工程機械等清潔化改造和淘汰。推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、哈爾濱海事局按職責負責)
 

　　推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置。(市交通運輸局、市機場管理集團牽頭，市發(fā)改委、市財政局、機關(guān)事務管理局、哈爾濱海事局、市電力公司、中鐵哈爾濱鐵路局集團公司等參與)
 

　　（五）推進有機排放源管控
 

　　25.實施VOCs專項整治方案。開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)污染調(diào)查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強源頭控制，提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例，推廣先進工藝、設備，加強VOCs污染治理，提高重點行業(yè)有機廢氣收集率；加大餐飲油煙治理力度。繼續(xù)深化油品儲運銷體系油氣回收治理，對加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收設施加強運行監(jiān)管。(市環(huán)保局、市住建委、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務局按職責負責，中石油黑龍江銷售分公司、中石化銷售公司黑龍江分公司參與)
 

　　（六）妥善應對重污染天氣，實現(xiàn)行動目標
 

　　26.完善哈大綏區(qū)域重污染天氣應對聯(lián)防聯(lián)控機制。組織哈爾濱、大慶、綏化三城市開展區(qū)域大氣污染防治溝通、協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等應對管理工作。提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標準。當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，哈大綏三城市按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。(市環(huán)保局牽頭，市氣象局參與)
 

　　27.增強預測預報能力。充分發(fā)揮哈爾濱市大氣環(huán)境監(jiān)測超級站作用，提升哈爾濱市重污染天氣預測預報水平。強化環(huán)保、氣象等部門聯(lián)動，不斷提高預警預報準確度。(市環(huán)保局、市氣象局負責)
 

　　28.修訂完善重污染天氣應急預案體系。適時修訂完善空氣重污染應急預案，統(tǒng)一預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動，有效降低污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。充實完善區(qū)縣(市)政府、職能部門、相關(guān)企業(yè)重污染應對分預案，明確區(qū)縣(市)政府、職能部門及相關(guān)企業(yè)的應急責任。(市環(huán)保局牽頭，市氣象局、市工信委、市公安局、市住建局、市教育局、市交通運輸局、市電力公司參與)
 

　　29.夯實應急減排措施。編制大氣污染源排放清單，科學確定重污染天氣管控措施和應急減排項目清單。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物(VOCs)減排比例應達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。(市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、市工信委、市住建委參與)
 

　　30.實施水泥熟料錯峰生產(chǎn)。在冬季采暖期間，全面實施水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運行時間，避免水泥熟料生產(chǎn)排放和取暖鍋爐污染物排放疊加。水泥窯每年自10月20日至次年4月20日實施錯峰生產(chǎn)，全面停窯。對未執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴厲查處。(市工信委、市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局參與)
 

　　31.實施采暖期錯峰起爐。供熱主管部門應組織轄區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)制定分時分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃，在每年采暖期開始時根據(jù)空氣質(zhì)量預測預報結(jié)果，指導各供熱企業(yè)有序?qū)嵤?。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。(市住建委牽頭，市環(huán)保局、市氣象局參與)
 

　　三、保障措施
 

　　（一）明確政府企業(yè)和社會的職責，嚴格考核問責
 

　　32.加強組織領導，嚴格落實責任。各區(qū)、縣(市)人民政府及相關(guān)職能部門要根據(jù)本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”，落實情況納入市級環(huán)保督察和相關(guān)專項督察，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。各區(qū)、縣(市)人民政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。完善相關(guān)職能部門和各區(qū)、縣(市)人民政府的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)職能部門參與)
 

　　33.嚴格考核問責。加強對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考核，考核結(jié)果作為評價領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要參考。落實量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對年度評估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標且反彈嚴重、環(huán)境問題整改措施落實不到位的區(qū)、縣(市)，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門公開約談區(qū)、縣(市)政府分管負責同志，實行區(qū)域環(huán)評限批；對終期評估不合格的區(qū)、縣(市)，由市政府公開約談區(qū)、縣(市)政府主要負責同志。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌刑事犯罪的，考核結(jié)果直接認定為不合格。參照國家量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型按規(guī)定予以表彰獎勵。(市環(huán)保局牽頭，市紀委監(jiān)委、市委組織部參與)
 

　　（二）加快技術(shù)升級改造，提高科技創(chuàng)新能力
 

　　34.推進重點行業(yè)污染治理升級改造。強化火電、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)清潔生產(chǎn)。推動實施符合改造條件的鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。自2019年1月1日起，哈爾濱市全域全面執(zhí)行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2020年底前基本完成。(市環(huán)保局牽頭，市工信委參與)
 

　　35.推進各類園區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，大力推進清潔生產(chǎn)，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市科技廳、市商務局等參與)
 

　　36.加大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育力度。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。支持培育大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市科技局等參與)
 

　　37.強化科技基礎支撐。緊密圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標和問題為導向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用。合理配置跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，加強重污染天氣跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成與應用示范。開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒、秸稈綜合利用等技術(shù)研究。常態(tài)化開展哈大綏區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。(市科技局、市環(huán)保局負責)
 

　　（三）健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理；
 

　　38.探索構(gòu)建地方環(huán)境標準體系。以人體健康為目標，在對各市(地)空氣質(zhì)量排名的基礎上，逐漸將各區(qū)、縣(市)納入排名體系。根據(jù)國家制(修)訂的相關(guān)標準，探索構(gòu)建符合地方實際的大氣污染物排放標準體系。落實國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定。(市環(huán)保局牽頭，市市場監(jiān)管局配合)
 

　　39.嚴格落實排污許可證制度。按照國務院《控制污染物排放許可制實施方案》和排污許可制改革有關(guān)要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一證式”管理。核查排污許可證執(zhí)行情況，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運行，逐步與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污交易制度對接。對未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。(市環(huán)保局負責)
 

　　40.完善環(huán)境經(jīng)濟政策。落實環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。大力推行政府綠色采購。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，探索秸稈綜合利用等重點任務支持政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，研究對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(市財政局、市稅務局負責)
 

　　（四）加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察
 

　　41.優(yōu)化調(diào)整完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。優(yōu)化調(diào)整國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，加強區(qū)縣空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，合理擴增、科學設置縣級空氣自動監(jiān)測站點。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。加強移動源排放監(jiān)管能力建設，建設完善遙感監(jiān)測監(jiān)控體系、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置。2019年底前，建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺；2020年底前，實現(xiàn)區(qū)縣監(jiān)測站點全覆蓋并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)，完成高架源和重點源煙氣排放自動監(jiān)測設施安裝。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通運輸局參與)
 

　　42.強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。(市環(huán)保局負責，市市場監(jiān)管局參與)
 

　　43.加大環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治督查。深化網(wǎng)格監(jiān)管制度，以城市大氣環(huán)境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項整治等為重點，加強工業(yè)爐窯、企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，落實企業(yè)污染治理主體責任。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。實行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。(市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與)
 

　　開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車、違反信息公開要求的行為。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。(市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市商務局牽頭，市工信委、市市場監(jiān)管局參與)
 

　　44.深入開展環(huán)境保護督察。健全完善環(huán)保督察體系，通過督查、交辦、巡查、約談、專項督察推動解決大氣污染防治突出問題。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，實現(xiàn)對(縣)市督察全覆蓋。(市環(huán)保局負責)
 

　　（五）污染防控資金的投入，
 

　　45.拓寬投融資渠道。積極爭取中央大氣污染防治專項資金。各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，重點支持燃煤鍋爐淘汰、城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、揮發(fā)性有機物治理、環(huán)保能力建設等。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標市(地)要加大大氣污染防治資金投入。鼓勵合同環(huán)境服務，推進第三方環(huán)境治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。(市財政局牽頭，市環(huán)保局、市金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局參與)
 

　　（六）動員全民參與，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　46.加強環(huán)境信息公開。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，每月公布區(qū)、縣(市)空氣質(zhì)量排名。各區(qū)、縣(市)要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點監(jiān)控企業(yè)應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(市環(huán)保局負責)
 

　　47.構(gòu)建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。指導區(qū)、縣(市)宣傳部門和主要新聞媒體單位闡釋環(huán)境保護和健康生活理念，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應群眾關(guān)心的熱點難點問題。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和引導作用，積極宣傳各地大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，增強治理大氣污染的信心和決心。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內(nèi)容。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。形成全社會共同參與共同監(jiān)督的合力，倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部及有關(guān)部門參與)